Структура государственных расходов меняется со временем. Сегодня, правительство тратит меньше - в пропорции к ВНП - по дискреционным направлениям и больше - по обязательным. Дискреционные расходы упали с 12.7% ВНП в 1962 до 6.4% в 2001. За этот же период обязательные расходы (за вычетом компенсирующих поступлений) возросли с 4.9% ВНП то 9.9%. В будущем планируется рост как обязательных расходов, так и дискреционных.
Совокупные расходы федерального бюджета в 2001 году составили 1.9 триллионов долларов, что на 4.2 процента больше, чем в 2000 году. В 2002 году, как планирует Бюджетное Управление Конгресса, расходы возрастут на 7.5-10.6% если будет проводиться та же политика. Этот рост будет самым большим с1990, когда наблюдался значительный скачок расходов из-за кризиса сбережений и кредитов.
Вновь принятые законодательные акты, увеличивая ассигнования как на оборонные, так и на ряд не-оборонных мероприятий, вносят свой вклад в общий рост бюджетных расходов текущего года. Основываясь на недавних законодательных актах, БУК прогнозирует, что дискреционные бюджетные полномочия возрастут на 7.4% по сравнению с 2001 годом; дискреционные расходы - на 12.8 %. Стимулирует такой быстрый рост в расходах и резкое возрастание в бюджетных полномочиях, предоставляемых в последние несколько лет, а также расходы в виде непредвиденных ассигнований, связанных с событиями 11 сентября. Также воздействие оказывает закон о согласовании экономического роста и ослабления налогового бремени 2001, который увеличивает налоговые кредиты по детям, добавляя более 4 миллиардов долларов расходов на 2002 год в виде возвратов по этим кредитам.
Вялость экономики также вносит свой вклад в повышение затрат в 2002 году. Рецессия и ее последствия по прогнозам к середине 2002 года вытолкнут безработицу на уровень 6.2 %. В результате, компенсации по безработице, как ожидается, перевалят за 167% по отношению к уровню 2001 года. С ростом числа безработных растет и количество субъектов других поддерживающих программ, таких как Продовольственные Талоны (расходы по этой программе увеличатся в текущем году на 19%).
БУК прогнозирует, что без дальнейшего совершенствования законодательства темпы роста расходов могут установиться на уровне 3.8% в год на протяжение следующих 10 лет. В соответствии с таблицей, они могут достигнуть величины в 2.9 триллиона долларов против 2 триллионов в 2002 году.
Таблица 3. Расходы федерального бюджета. | ||||||||||||||||
2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Итого, 2003- 2007 | Итого, 2003- 2012 | ||||
В миллиардах долларов | ||||||||||||||||
Дискреционные расходы | 649 | 733 | 764 | 784 | 808 | 824 | 841 | 866 | 888 | 910 | 937 | 953 | 4,021 | 8,575 | ||
Обязательные расходы | 1,095 | 1,188 | 1,248 | 1,292 | 1,362 | 1,428 | 1,508 | 1,602 | 1,701 | 1,809 | 1,933 | 2,023 | 6,837 | 15,904 | ||
Компенсационные выплаты | -87 | -88 | -101 | -113 | -119 | -115 | -122 | -129 | -136 | -143 | -152 | -160 | -570 | -1,289 | ||
Чистый процент | 206 | 170 | 174 | 188 | 188 | 182 | 175 | 165 | 153 | 138 | 120 | 92 | 908 | 1,577 | ||
Итого | 1,864 | 2,003 | 2,085 | 2,152 | 2,238 | 2,319 | 2,402 | 2,504 | 2,606 | 2,714 | 2,838 | 2,908 | 11,196 | 24,767 | ||
On-budget | 1,517 | 1,645 | 1,718 | 1,774 | 1,848 | 1,915 | 1,983 | 2,069 | 2,153 | 2,240 | 2,343 | 2,387 | 9,237 | 20,429 | ||
Off-budget | 347 | 358 | 367 | 379 | 391 | 405 | 419 | 434 | 453 | 474 | 495 | 521 | 1,960 | 4,337 | ||
Источник: Бюджетное Управление Конгресса | ||||||||||||||||
Таблица 4. Среднегодовые темпы роста расходов (%) | |||||||||||
1991-1996 | 1996-2001 | 2000-2001 | 2001-2002 | ||||||||
Дискреционные | * | 4.0 | 5.6 | 12.8 | 2.7 | ||||||
Оборонные | -3.6 | 2.8 | 3.8 | 14.8 | 2.3 | ||||||
Необоронные | 4.5 | 5.2 | 7.3 | 11.0 | 3.0 | ||||||
Обязательные | 5.7 | 5.1 | 6.1 | 9.1 | 5.4 | ||||||
Социальное обеспечение | 5.4 | 4.3 | 5.7 | 5.0 | 5.5 | ||||||
Медицинская помощь престарелым | 10.9 | 4.5 | 10.1 | 4.9 | 7.2 | ||||||
Медицинская помощь неимущим | 11.9 | 7.2 | 11.1 | 9.5 | 8.5 | ||||||
Прочие | -0.8 | 6.1 | -0.2 | 22.1 | c | 0.5 | |||||
Чистый процент | 4.4 | -3.1 | -7.6 | -17.4 | -5.9 | ||||||
Совокупные расходы | 3.3 | 3.6 | 4.2 | 7.5 | 3.8 | ||||||
Совокупные расходы исключая чистый процент | 3.2 | 4.7 | 5.9 | 10.6 | 4.4 | ||||||
Для заметки: | |||||||||||
Индекс потребительских цен | 2.8 | 2.5 | 3.3 | 1.8 | 2.5 | ||||||
Номинальный ВНП | 5.4 | 5.7 | 4.1 | 1.6 | 5.3 | ||||||
Дискреционные бюджетные полномочия | 1.7 | 5.7 | 13.2 | 7.4 | 2.6 | ||||||
Оборонные | -4.4 | 4.5 | 10.0 | 5.1 | 2.6 | ||||||
Необоронные | 2.0 | 7.0 | 16.7 | 9.7 | 2.6 | ||||||
Источник: Бюджетное Управлении Конгресса. | |||||||||||
* = между -0.05 процента и нулем. |
Касаясь дискреционных расходов в 2002 году, Бюджетное Управление планирует, что оборонные расходы возрастут до 351 миллиарда долларов, недискреционные расходы - до 381 миллиарда долларов. Общий рост дискреционных расходов составит, таким образом, 84 миллиарда долларов, что на 12.8 процентов превышает уровень 2001 года. Вспомогательные ассигнования, вследствие событий 11 сентября, а это примерно 40 миллиардов долларов (из которых Министерство обороны уже получило в 2001 году около 14 миллиардов долларов (из первого транша в 20 миллиардов) и в текущем году получит еще 4 миллиарда из второго транша), составят примерно четверть ожидаемого роста. Оставшаяся часть ассигнований направляется в необоронную сферу, но здесь обратная последовательность: 6 миллиардов в 2001 году и 16 миллиардов – в 2002.
На рисунке 1 наглядно отражены дискреционные расходы необоронной сферы.
В части обязательных расходов: В настоящее время более половины из 2 триллионов совокупных государственных расходов составляют обязательные расходы (за вычетом чистого процента). Большинство обязательных программ предусматривают выплаты получателям - широкому спектру лиц, а также предприятий, некоммерческих организаций, правительствам штатов и органам местного самоуправления, которые отвечают предъявляемым критериям и обращаются в соответствующие фонды. Платежи обычно регулируются формулами, установленными в законах, и не ограничиваются финансовыми рамками ассигнационных законов (в отличие от дискреционных расходов).
Как часть общих расходов, обязательные расходы постоянно возрастали от 32% в 1962 году до 59% в 2001. Если текущий курс будет сохраняться, обязательные расходы продолжат расти еще более быстрыми темпами, чем прочие расходы, и достигнут 70% совокупных расходов в 2012 году, как прогнозирует Бюджетное Управление.
Наиболее значимыми программами обязательных расходов, как уже упоминалось раньше, являются Социальное Обеспечение, Федеральная Программа Медицинской Помощи Престарелым и Федеральная Программа Медицинской Помощи Неимущим, которые в совокупности составили более 72% обязательных расходов в 2001 и, планируется, достигнут 79% в 2012.
Менее чем четверть обязательных расходов, или одна седьмая всех федеральных расходов, являются means-tested, то есть выплачиваются только тем, кто документально обоснует свою потребность на основе данных о доходах или имуществе, которые должны быть ниже определенного порога. В некоторых случаях, используются и другие критерии, например, семейное положение.
Остальные обязательные расходы обоснования не требуют и называются non-means-tested.
К means-tested расходам относятся, например: Федеральная Программа Медицинской Помощи Неимущим, Государственное Страхование Здоровья Детей, Продуктовые Талоны, Поддержка Семьи, Пенсии Ветеранам, Детское Питание, Студенческие Ссуды.
Non-means-tested расходы включают: Социальное Обеспечение, Федеральную ПРограмму Медицинской Помощи Престарелым, Пенсии (Федеральные гражданские, Военные и пр.), Пособие по безработице, Пособия ветеранам, Здравоохранение от Министерства Обороны и др.
Вообще, расходы федерального бюджета США, как и его доходы - тема для отдельного исследования, однако рамки курсовой работы вынуждают перейти к следующему пункту.
6. Финансы штатов.
В целом по штатам расходы объединенных бюджетов штатов составляют 26% от расходов федерального бюджета. Доходы бюджетов штатов:
1. Основной источник - налог с оборота и акцизы (косвенные налоги около 50% доходов) средняя ставка по налогу с оборота - 4%.