Государственные займы используются для покрытия бюджетных дефицитов государства посредством аккумуляции временно свободных денежных средств физических и юридических лиц, предоставляются на определенный срок на условиях выплаты дохода и оформляются удостоверяющими долговыми обязательствами в бумажной или безбумажной форме.
Выполняя функцию финансового агента правительства, ЦБ осуществляет кассовое исполнение бюджета - прием, хранение и выдачу государственных бюджетных средств, ведение учета и отчетности. В основу кассового исполнения бюджета положен принцип единства кассы, т.е. все мобилизованные государственные доходы направляются на единый счет министерства финансов в
ЦБ, с которого черпаются средства для осуществления государственных расходов, таким образом ЦБ выступает кассиром правительства. Единство кассы предоставляет министерству финансов возможность осуществлять постоянный контроль за поступлением средств на его счет и за движением кассовой наличности; обеспечивает централизацию государственных бюджетных средств и балансирование доходов и расходов каждого из бюджетов (федерального, местного), образующих в совокупности бюджетную систему страны; позволяет проводить операции по кассовому исполнению бюджета на всей территории страны. Осуществление кассового исполнения центральным банком дает возможность отделить функции распоряжения бюджетными средствами и распорядителя кредитами, которые выполняют финансовые органы, от функции приема, выдачи, хранения этих средств, которые входят в компетенцию ЦБ. В результате создаются необходимые условия для контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Налоговые органы России так же, прошли долгий путь становления, развиваясь на протяжении веков в соответствии с мировой тенденцией, но в своем развитии они имеют определенные особенности, присущие отдельно взятой исторической эпохе. С началом экономических реформ 90-х годов, для осуществления контроля за правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет налогов, сборов в Российской Федерации в 1991г. была создана Государственная налоговая служба РФ, представлявшая собой централизованную систему территориальных налоговых органов РФ. Но эта служба созданная как система контроля за соблюдением налогового законодательства, не была приспособлена к ведению борьбы с противоправными посягательствами на налоговую систему. Поэтому в марте 1992г. при налоговых инспекциях на местах были образованы подразделения налоговых расследований, в 1993 г преобразованных в Департамент налоговой полиции РФ. Дальнейшая реорганизация последовала в декабре 1996г, когда Департаменту был определен статус Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП РФ). ФСНП выполняла две функции - правоохранительную и контрольную, что обусловливало двойственность задач, стоящих перед налоговой полицией, специфику обязанностей этой службы. Эта особенность и ряд других причин, в том числе и укрепление вертикали власти, проводимой Правительством В.В. Путина, послужили тому, что с июля 2003г. ФСНП РФ, прекратила свое независимое существование, была расформирована, а ее кадровый состав, влился в Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Государственная налоговая служба РФ и ее структурные подразделения в течение ряда лет также неоднократно подвергалась реорганизации, продолжалась работа и по совершенствованию правовой регламентации ее деятельности, в конечном итоге в декабре 1998г. путем преобразования указанной службы РФ, было создано Министерство РФ по налогам и сборам. Сейчас это Министерство и его территориальные органы - управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, инспекции межрайонного уровня образуют единую систему налоговых органов, от деятельности которых и зависит наполняемость государственной казны.
Таким образом, историческое становление, реорганизация налоговых и финансовых органов России и их структурных подразделений, представляет собой динамичный, ни на минуту не прекращающийся процесс реформирования, который является объектом данного исследования. Предметом исследования является - внутренняя организационная структура указанных государственных органов управления. Целью данного исследования является изучение и фиксация сложившейся на данный исторический момент структуры финансовых и налоговых органов РФ.
Прежде чем обозначить круг исследуемых вопросов, обратимся к содержанию основного понятия данной работы. Структура - это внутреннее устройство, чего-либо, - здания, отношения, организации и др. Организационная структура - разделение экономического объекта, предприятий, компаний, учреждения на подразделения, отделения, отделы, цехи, лаборатории, участки, группы с целью упорядочения управления, налаживания взаимодействия звеньев, установления подчиненности и соподчиненности, ответственности .
Список использованной литературы
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", 237, 25.12.2005
2. Закон РФ от 21 марта 1991 г. 943-I "О налоговых органах Российской Федерации" (c изм. и доп. на 29 мая 2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ от 11 апреля 2004 г., 15, ст. 492
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31 июля 1998 г. 146-ФЗ // "Российская газета" от 6 августа 2006 г.
4. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. 1556 "О федеральном казначействе" // "Российские вести", 2002 г., 113
5. Указ Президента РФ от 23 декабря 1998г. 1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам"// СЗ РФ. 2004. 52. ст. 6393
6. Постановление Правительства РФ от 6 марта 207 г. 273 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации" (с изменениями от 18 июня 1999 г.) // "Российская газета" от 19 марта 2007 г.
7. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2000 г. 624 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" (с изменениями от 1 августа, 1 ноября 2001 г.) // Собрание законодательства РФ от 28 августа 2000 г., 35, ст. 3592
8. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. 783 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам"// Собрание законодательства РФ от 23 октября 2000 г., 43, ст. 4242
9. Приказ МНС РФ от 21.05.06 ГБ-3-20/150 "О системе органов министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его подведомственных организациях"// "Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету", 8, 2006.
10. Приказ МНС РФ от 24.08.2000 БГ-3-20/307 "Об утверждении положения и типовой структуры межрегиональной инспекции МНС России по Федеральному округу" // "Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету", 12, 2000
11. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) Под ред. А.В. Брызгалина.- М.: Аналитика-Пресс, 2008 -Глава 5 "Налоговые органы. Органы налоговой полиции. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов налоговой полиции и их должностных лиц", с. 117-136; Глава 14 "Налоговый контроль", с.232-303.
12. Бабаева Б.К. Государственная налоговая служба. - М: ЮНИТИ 2005.
13. Все начиналось с десятины: Этот многоликий налоговый мир. Пер. с нем. Л.А. Козлов./Общ. ред. и вступ. ст. Б.Е.Ланина.-М.: Прогресс, 2002.
14. Грачева Е.Ю. Налоговое право. Вопросы и ответы: Учебное пособие. - М. ИН-ФРА-М 2007.
15. Налоги: Учебное пособие/Под ред. Д.Г. Черника. 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2008
16. Налоги и налогообложение/Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина.- М.: Финансы, ЮНИТИ. - 2008.
17. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов.- М.: Книжный мир, 2007.
18. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник /под ред В.П. Божьева. 3-е изд, - М.: Спарк, 2006 с. 248
19. Усанов В.Е, Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник /Под общ ред. д.ф.н. Хмелевской С.А., к.ф.н. Хмелевского С.В.- М.: ПЕР СЭ, 2003.
20. Финансы и кредит: Учебник /Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н, Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2004
21. Финансовое право. Учебник. Ответственный редактор Н.И. Химичева.- М.: Издательство БЕК, 2005.- 525
22. Буланев М.. Служба государственной важности //Налоговый вестник.- 2007.- 1.-С.26.
23. Воробьева В.С. МНС России // Налоги. 2003. - 22. - С. 3-15
24. Воловик.Е Обслуживание налогоплательщиков в Дании//Налоговый вестник.-2006- 1.-С. 38.
25. Стеркин Ф. М., Николаев К. Н. Налоговый кодекс: все, что вы должны государству // Деньги. 2007. Май (18). с. 23-26
26. Цели и задачи структурных подразделений центрального аппарата Министерства РФ по налогам и сборам (опубликовано 2 апреля 2009) Министерство РФ по налогам и сборам www.nalog.ru