Бюджетные коэффициенты могут использоваться:
для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий;
для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территорий.
Анализ бюджета следует вести раздельно по доходам и расходам.
Для бюджетного анализа можно использовать:
горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
вертикальный анализ, в результате которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей;
факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период
функционирования этих учреждений, уровень цен, индексов инфляции т.д.).
В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами, соотношения собственных и перераспределяемых доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.
Пример. Проведем бюджетный анализ методом анализа устойчивости территориального бюджета.
Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы — понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации. Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения, т.е. направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.
Устойчивость бюджета может характеризоваться четырьмя типами его состояния:
абсолютно устойчивым;
нормальным;
неустойчивым;
кризисным.
Определим степень устойчивости территориальных бюджетов следующими методами.
1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии
РМ<ДС + ДП,
где РМ — минимальные расходы бюджета;
ДС — собственные доходы бюджета;
ДП — перераспределяемые доходы бюджета.
Нормальное состояние:
РМ = ДС + ДП.
Неустойчивое состояние:
РМ = ДС + ДП + Дд,
где ДД — дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.).
Кризисное состояние:
Рм>Дс + Др.
Возможны и следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.
Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:
ДС : Д = 60+70%;
ДП : Д = 30+40%;
З : Р = 10+15%,
где Д — общая сумма бюджетных доходов;
З — бюджетная задолженность;
Р — общая сумма бюджетных расходов.
Нормальное состояние бюджета:
Дс : Д = 40+50%;
Дп : Д = 50+60%;
З : Р = 30+35%.
Неустойчивое состояние:
Дс : Д= 5+10%;
Дп : Д = 90+95%;
З : Р = 40+50%.
Приведенные соотношения собственных и перераспределяемых доходов могут быть разными для разных регионов, поэтому их следует определять для каждого субъекта РФ на основе анализа.
При анализе бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты. Их можно применять для сравнения характеристик бюджета за различные периоды времени, для сравнения показателей бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могутбыть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.
Бюджетный анализ может проводиться по результатам как составления, так и исполнения бюджета.
Анализ составления бюджета включает следующие направления исследований:
анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства;
ожидаемого исполнения бюджета текущего года;
показателей сводного финансового баланса;
доходной части проекта бюджета по источникам доходов;
расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.
Анализ исполнения бюджета включает:
анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства;
исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы;
исполнения долговых бюджетных обязательств;
кассового исполнения бюджета.
Проведение комплексного анализа бюджета позволяет представительным и исполнительным органам власти получить необходимую информацию для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.
Список литературы
1. А.И. Кошев. Финансовый контроль в дореволюционной России: очерки истории. М., 2006.
2. А.Л. Анисимов. Финансовый контроль в капиталистических странах. М., 2007.
3. Э.Л. Вознесенский. Финансовый контроль в СССР, 1973.
4. Ю.С. Остапенко. Внутриведомственный финансовый контроль. М., 2005.
5. И.А. Белобжецкий. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М., 2007.
6. С. О. Шохин. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 2005.