Смекни!
smekni.com

Финансовый механизм в регулировании экономики Республики Казахстан (стр. 7 из 19)

Деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением установленных норм.

Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие.

В современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.

Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности финансового механизма.

Таким образом, финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма, совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов и отношений. Финансовый механизм включает прежде всего цены, налоги, пошлины, льготы, штрафы, санкции, дотации, субсидии, банковский кредитный и депозитный процент, учетную ставку, тарифы. Важно грамотно использовать перечисленные средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики государства.


2 Анализ финансового механизма регулирования экономики Республики Казахстан на современном этапе

2.1 Бюджетная политика Республики Казахстан

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономики, и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач. В условиях рынка бюджетная политика - главный рычаг определения основных направлений развития экономики, воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

В соответствии с действующим законодательством страны принципы построения современной бюджетной системы отражают все тенденции современного состояния бюджетного процесса в стране. Бюджетная система Республики Казахстан базируется на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности,приоритетности, ответственности, эффективности и результативности. Главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают основными принципами организации бюджетного процесса [7, 203].

Экономика Казахстана в 2006 году по сравнению с 2005 годом развивалась ускоренными темпами. Объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства по статистике, составил 9738,8 млрд. тенге и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 10,6 процента. Макроэкономические показатели за 2006 год значительно превысили прогнозные оценки, представленные в Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы [8].

В Среднесрочном плане прогноз ВВП на 2006 год составил 8065,4 млрд. тенге, объем инвестиций в основной капитал – 2529,0 млрд. тенге, а мировая цена на нефть – 47 долларов США за баррель (таблица 1).

Таблица 1- Прогнозные и фактические макроэкономические показатели, использованные при формировании республиканского бюджета

Показатели 2005 год 2006 год 2006г.в % к 2005г.
ВВП, млрд. тенгеПрогнозУточненный прогноз*Факт 5850,06580,07590,6 8065,48725,09738,8 137,8132,6128,3
Темпы прироста реального ВВП, в %ПрогнозУточненный прогнозФакт 7,98,09,7 8,38,310,6
Экспорт товаров, млрд. долл. СШАПрогнозУточненный прогнозФакт 17,622,927,8 29,129,438,3 165,3128,4137,8
Импорт товаров, млрд. долл. СШАПрогнозУточненный прогнозФакт 13,515,017,4 23,121,023,7 171,1140,0136,2
Индекс потребительских цен, %ПрогнозУточненный прогнозФакт 4,9-6,55-77,6 5-75,7-7,68,6
Инвестиции в основной капитал, млрд. тенгеПрогнозУточненный прогнозФакт 1630,01714,02421,0 2529,02602,12810,3 155,2152,0116,1
Курс тенге к доллару СШАПрогнозУточненный прогнозФакт 131,7130,0132,9 127,0127,0126,1 96,497,794,9
Мировая цена на нефть (BRENT), долл. СШАПрогнозУточненный прогнозФакт 32,942,054,4 47,055,065,4 142,9130,9120,2
Дефицит бюджета (профицит) в % к ВВППрогнозУточненный прогнозФакт -1,5-1,70,6 -1,4-1,40,6 93,382,4100
Примечание – Источник: Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год [8]

Анализ данных таблицы 1 показывает, что при прогнозировании темпы роста объемов ВВП, экспорта и импорта, цены на нефть, а также уровень инфляции занижались. При этом в 2006 году значительно увеличены погрешности макроэкономического прогнозирования. Так, уточненный прогнозируемый объем ВВП в 2006 году был на 10,4 пункта ниже фактического, а стоимость нефти – на 15,9 пункта (таблица 2).

Таблица 2 -Отклонение уточненного прогноза от фактического значения в процентах

Показатели 2005 2006 Среднее отклонение
ВВП -13,3 -10,4 -11,9
Темпы прироста реального ВВП -17,5 -21,7 -19,6
Экспорт товаров -17,6 -23,2 -20,4
Импорт товаров -13,8 -11,4 -12,6
Индекс потребительских цен -8,0 -11,6 -9,8
Курс тенге к доллару США -2,2 0,7 +0,8
Цена на нефть (BRENT) -22,8 -15,9 -19,4
Примечание – Источник: Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год

Как видно из таблицы 2, отклонения по отдельным основным показателям в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились. Уточненный прогнозируемый темп прироста ВВП в 2006 году на 21,7 пункта был ниже фактического роста, а уровень инфляции – на 11,6 пункта. Все это в определенной степени повлияло на качество бюджетной политики, в частности на исполнение доходов и расходов республиканского бюджета. Прогнозы доходов республиканского бюджета за 2005-2006 годы были в основном занижены, что привело к уточнению и корректировке республиканского бюджета в ходе его исполнения. По оценке Счетного комитета, погрешности макроэкономического прогнозирования обуславливали неполное и неэффективное использование средств республиканского бюджета.

Основные параметры доходов и расходов республиканского бюджета за 2006 год приведены в таблице 3.

Как видно из таблицы 3, в процессе исполнения республиканского бюджета за 2006 год Парламентом Республики Казахстан уточнены и Правительством Республики Казахстан неоднократно корректировались основные его параметры. Так, при уточнении бюджета доходы были увеличены на 42,1 млрд. тенге, а налоговые поступления – уменьшены на 36,2 млрд. тенге. В последующем, Правительством в результате корректировок доходы увеличены на 214,7 млрд. тенге, а налоговые поступления – на 136,4 млрд. тенге. Кассовое исполнение доходов республиканского бюджета превысило утвержденные и уточненные показатели соответственно на 26,0% и 22,3 процента.

Таблица 3 -Агрегированные показатели исполнения республиканского бюджета за 2006 год, млрд. тенге

Утвержд. бюджет Уточнен. бюджет Скоррект. бюджет Кассовое испол. % исполнения к
утвер. уточ. скор.
Доходыотклонение*:в млрд. тенгев %Налоговые поступленияотклонение:в млрд. тенгев %Неналоговые поступленияотклонение:в млрд. тенгев %Затратыотклонение:в млрд. тенгев %Бюджетные кредитыотклонение:в млрд. тенгев %Приобретение финактивовотклонение:в млрд. тенгев %Дефицит бюджетаОстаток бюджетных средств на конец года 1468,2379,026,01302,9364,928,037,711,530,51476,2210,114,238,2-1,3-3,491,212,313,5-113,7 1510,3336,922,31266,7401,131,739,39,925,21518,8167,511,037,9-1,0-2,6103,5-126,2 1682,9164,310,01439,3228,515,939,39,925,21703,9-17,6-1,037,9-1,0-2,6103,5-126,2 1847,21667,849,21686,336,9103,554,7151,0 125,8128,0130,5114,296,6113,5 122,3131,7125,2111,097,4100,0 109,8115,9125,298,997,4100,0
Примечание – Источник: Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год [8]

Затраты республиканского бюджета за 2006 год в процессе уточнения были увеличены на 42,6 млрд. тенге и составили 1518,8 млрд. тенге, против 1476,2 млрд. тенге, а расходы на приобретение финансовых активов – на 12,3 млрд. тенге и составили 103,5 млрд. тенге. В свою очередь, Правительством в течение отчетного года были внесены изменения к уточненному показателю и в результате затраты увеличены на 185,1 млрд. тенге и составили 1703,9 млрд. тенге. Фактическое исполнение затрат составило 1686,3 млрд. тенге, или 111,0% к уточненному назначению и 98,9% - к скорректированному показателю.