Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участницах СНГ провозглашает лишь часть принципов, декларированных Европейской хартией о местном самоуправлении.
В трех рассмотренных актах международного права есть ряд общих принципов, признанных во всех странах, несмотря на их социально-экономические и политические особенности. Во-первых, органы местного самоуправления имеют право на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться. Во-вторых, объем финансовых ресурсов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, должен быть достаточным. В-третьих, государство предоставляет финансовую помощь финансово слабым органам местного самоуправления. В четвертых, необходимость поддержки финансово слабых органов местного самоуправления обуславливает применение государством процедур финансового выравнивания.
Есть еще три принципа, провозглашенные как Европейской хартией, так и Всемирной декларацией, но их нет в Декларации о принципах местного самоуправления стран-участниц СНГ. Первый – это требование часть доходов органов местного самоуправления формировать за счет местных налогов и сборов, которые, которые местной властью устанавливаются самостоятельно. Второй принцип – обязательство предоставлять государственные субсидии органам местного самоуправления без нарушения принципа из самостоятельности. Согласно третьему принципу, органы местно самоуправления, которые осуществляют перераспределение средств местного самоуправления, должны делать это на основе консультаций с местной властью.
Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов.
Отдельные положения про стандарты построения финансов местных органов власти содержит Европейская хартия городов и Европейская декларация прав городов, одобренные в марте 1992 года. Европейская декларация прав городов провозглашает право граждан городов на финансовые механизмы и структуры, которые позволяют местным органам власти находить финансовые ресурсы, необходимые для осуществления прав, определенных этой декларацией. К таким правам отнесены право на безопасность, незагрязненная окружающая среда, право на труд, жилище, свобода передвижения, охрана здоровья, культура, интеграция многих культур, качественное архитектурное и физическое окружение, участие в управлении городом, экономическое развитие, непрерывное развитие экономики и окружающей среды, услуги и товары, богатство природы и природные ресурсы, развитие личности, равноправность.
В европейской хартии городов провозглашаются такие принципы:
- Первый. Местные органы власти обязаны обеспечивать экономическое развитие своих регионов.
- Второй. Экономическое и социальное развитие взаимосвязаны. Поэтому заботой местной власти является не только уровень, но и качество жизни.
- Третий. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона и окружающей территории. При разработке своих планов местная власть должна учитывать взаимоотношения своего города со всем регионом.
- Четвертый. Экономическое развитие зависит от инфраструктуры, достаточной для организации, поддержки и развития такого развития. Обязанность местной власти – находить слабые места в действующей инфраструктуре и учитывать их в планах социально-экономического развития и в связанных с ними политике, предложениях, в стратегии и программах.
- Пятый. Согласованность между частным и государственным секторами является важным компонентом в государственном экономическом развитии. Поэтому местные органы власти должны сотрудничать с частным сектором, особенно в осуществлении программ профессиональной подготовки и образования, в создании социальных служб, в возрождении на основе партнерства центральных районов городов.
Вывод.
В современном международном праве сформировалась отдельная отрасль, которая определяет международные стандарты организации местных финансов, регламентирует деятельность местного самоуправления. Все международные правовые акты по вопросам местного самоуправления предусматривают стандарты построения местных финансов. Эти стандарты являются обязательными для всех стран, которые присоединяются к указанным международным правовым актам.
Прежде всего, государство должно обеспечить достаточные и стабильные собственные финансовые ресурсы органам местного самоуправления, которых они, по нынешним временам, не имеют. Необходимо сбалансировать финансовые ресурсы местного самоуправления с его функциями и компетенцией. Следует разработать новую систему трансфертов, значительно расширить доступ органов местного самоуправления к внутреннему рынку заемного капитала.
Формирование местных органов власти и их финансов в разных странах происходило в конце ХVIII– в начале XIX ст. под воздействием этих и других вариаций теорий местного самоуправления и местной власти. В Великобритании, США и некоторых других англоязычных странах местные органы власти формировались в основном по принципам, на которых основывается теория природных прав граждан. Во Франции доминировала государственная теория местного самоуправления. В Германии и России местное самоуправление базировалось на идеях общественно-хозяйственной теории.
Через финансовые системы местных органов власти осуществляется распределение и перераспределение значительной части ВВП. Экспертами Рабочего комитета по местным и региональным органам власти Совета Европы эта проблема рассматривается в двух аспектах. Это – объем муниципальных расходов в ВВП страны и объем муниципальных расходов в совокупных государственных расходах. К европейским странам с наиболее высокими показателями муниципальных расходов ВВП принадлежат: Швеция – 25,5%, Дания – 20%, Венгрия – 19%, Норвегия – 18,9%, Финляндия – 18%, Литва – 13,1%. Более 10% ВВП перераспределяется через муниципальные расходы В Австрии, Латвии, Великобритании, Швейцарии. Около 10% - в Болгарии, Чехии, Германии, Люксембурге. Существуют страны, где часть муниципальных расходов ВВП очень низка. На Кипре она составляет 1,4%, в Турции – 2,4%, в Греции – 3,33%, в Румынии – 3,5%, в Португалии – 4,6%.
Показатели, которые характеризуют уровень муниципальных расходов в совокупных государственных расходах, также очень разнообразны. Самые высокие они в Норвегии – 60%, в Литве – 59%, в Венгрии – 54%, в Швеции – 36%, в Дании – 31%. Самые низкие показатели в Сан-Марино – 0,2%, на Мальте – 0,6%, на Кипре – 4,1%, в Греции – 5,6%, в Португалии – 9,7%.
Местные органы власти имеют право в рамках законодательства устанавливать местные налоги и сборы. Кроме того, они могут предоставлять льготы для уплаты налогов, которые поступают в местные бюджеты. фискальная политика местных органов власти во многих странах является наиболее важным инструментом влияния на размещение продуктивных сил, на развитие депрессивных территорий, на внедрение в производство достижений научно-технического прогресса.
Создавая особые или льготные режимы налогообложения, местная власть привлекает дополнительные инвестиции, содействует новому строительству, развитию внешнеэкономических связей, созданию специальных экономических зон и зон промышленного строительства. Опыт других стран показывает, что чем меньше развита та или иная территория, тем больше налоговых льгот предоставляют ей органы власти с целью преодоления отставаний. Очень часто в создании благоприятных финансовых условий для развития депрессивных территорий принимает и само государство. Систему таких льгот называют преференциями. Формами преференций являются особые бюджетные режимы, налоговые каникулы, особые режимы валютного регулирования и визовые режимы. Общие действия местной и центральной власти дополняются мероприятиями надгосударственного характера. Такие мероприятия осуществляются в рамках Европейского Союза.
Закономерным явлением для большинства европейских стран является такое распределение функций между государством и местным самоуправлением в сфере предоставления социальных услуг, когда на местные органы власти возлагается главная ответственность за услуги социального характера. Сама центральная власть сосредотачивается на услугах экономического характера, на обеспечении обороны, безопасности и т.д. эта тенденция наиболее отчетливо проявляется в послевоенный период. Уже в 70-х г.г. 90% всех государственных расходов на образование и профессиональную подготовку в США, Канаде, Великобритании и других странах осуществлялось за счет расходов местных органов власти.
В США существуют два типа школьных округа: «независимые» и «зависимые». В «независимых» школьных округах сами школы имеют право собирать ими же установленные налоги. В «зависимых» школах таким правом не владеют и зависят в вопросах финансирования от органов высшего уровня. Большинство школьных округов принадлежат к типу «независимых», и в 1990г. в 41 штате с независимой системой 97,4% поступлений от местных налогов для поддержки системы школьного образования составляли поступления от налогов на собственность.
В этот же период от 70 до 99% расходов на охрану здоровья обеспечивали местные органы власти США, ФРГ, Канады.
Также довольно значительную роль играют местные органы власти в социальном обеспечении. В указанный период в ФРГ часть местных органов власти в нем составляла 65%. Еще одна социальная отрасль, где большое влияние оказывают финансы местных органов власти, это занятость населения. Местные органы власти являются одним из самых крупных работодателей на рынке трудоустройства. В Швеции в начале 90-х годов на муниципальных предприятиях и в коммунальном хозяйстве было занято 19% всего работающего населения страны. Еще 10% работало в хозяйстве, которое принадлежит губерниям. Во многих странах занятость в муниципальном секторе намного превышает занятость в государственном секторе. В Дании местная власть дает работу 75% всех государственных служащих. В Великобритании этот показатель составляет 60%. Значительная роль коммунального сектора и в ФРГ – 30% всех государственных служащих, в Нидерландах – 34%, во Франции – 27%.