2. Использование денежных средств по конкретным направлениям по отраслям народного хозяйства, по регионам, по учреждениям;
3. Контрольная (поступление и целевое использование).
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
В соответствии с законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" в нашей стране действует бюджетная система, в которою входят:
1. Федеральный бюджет РФ;
2. Республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
3. Местные бюджеты.
Вопрос 24
Уровни бюджетной системы РФ, принципы функционирования бюджетной системы
В соответствии с законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" в нашей стране действует бюджетная система, в которою входят:
1. Федеральный бюджет РФ;
2. Республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
3. Местные бюджеты.
В процессе своего развития, особенно на стадии борьбы буржуазии за власть, выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет:
1. Полнота бюджета
Включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительственных органов. Различают бюджет брутто и бюджет нетто. В бюджет брутто включаются все валовые расходы государства и валовые расходы, а в бюджет нетто – только чистые доходы и расходы.
2. Единство бюджета
Заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Должен быть только один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Единство предполагает сопоставление частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.
3. Правдивость
Реальность бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованны и правильны.
4. Гласность бюджета
Предполагает открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом страны.
Вопрос 25
Бюджетный дефицит и методы его финансирования. Заемная деятельность государства на внутреннем рынке и внешнем рынке
Каждое правительство стремиться уравнять доходную и расходную часть бюджета, создать "баланс дохода". В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется "бюджетным дефицитом". Эта ситуация характерна, как для развитых стран мира, так и для нашего государства.
Для покрытия дефицита бюджета могут быть использованы различные финансовые инструменты:
1. Внутренние займы
2. Внешние заимствования
3. Денежная эмиссия
Внутреннее заимствование – это перераспределение имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики.
В случае, если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов, может быть введен механизм секвестра расходов. Он заключается в пропорциональном снижении расходов ежемесячно по всем статьям бюджета, за исключением защищенных в течение оставшегося текущего финансового года.
Государственные займы представляют собой выпуск и реализацию ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Доля гос. займов в бюджете составляет от 10 до 20%.
При осуществлении внешнего заимствования привлекаются средства международных организаций экономического развития, иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм с целью оплаты гос. закупок за рубежом, возврата ранее полученных кредитов, проценты по имеющимся займам и других целей.
В РФ для покрытия дефицита бюджета правительство, как правило, прибегает к кредитам ЦБ РФ, а также гос. займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг, гос. облигаций, в результате появляется и растет гос. долг. Если покрытие дефицита производится постоянно таким способом, то рост гос. долга может привести к банкротству государства.
Вопрос 26
Уровни бюджетной системы РФ, доходы и расходы Федерального бюджета, местного бюджета
Бюджетная система РФ в 1991г. претерпела кардинальные изменения. До этого ее гос. бюджет включался в гос. бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.
Гос. бюджетная система РФ состоит из трех звеньев и включает в себя:
· Федеральный бюджет;
· 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области;
· Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.
Внебюджетные спец. фонды – это средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение –расширение соц. услуг населению, стимулирование развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.
Важнейшим среди соц. фондов является Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, соц. пенсий, а также пособий на детей, пострадавших на Чернобыльской АЭС.
К соц. фондам относятся также Фонд соц. страхования, Гос. фонда занятости населения, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.
Федеральный бюджет
Бюджетное устройство определяется гос. устройством.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами определяется правительством исходя из бюджетного кодекса РФ.
Первым этапом формирования бюджета является разработка исполнительными органами власти и выбор правительства прогноза функционирования экономики на очередной год.
На втором этапе формирования проекта федерального бюджета осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования.
Местные бюджеты
Местный бюджет – это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.
Местные бюджеты не относятся к системе гос. финансов, хотя и являются элементом бюджетной системы страны.
Доходная часть месных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от регулирующих доходов, может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства рационального фонда поддержки муниципальных образований), средства, полученные по взаимным расчетам.
К местным налогам и сборам относятся:
· Земельный налог;
· Налог на имущество физ. лиц;
· Налог на рекламу;
· Налог на наследование или дарение;
· Местные лицензионные сборы.
За местным бюджетом закрепляются и доля отчислений от федеральных налогов, которые регионы получают с федерального уровня.
Расходы бюджетов МО делятся на расходы, связанные с:
· Решением вопросов местного значения;
· Осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления;
· Обслуживанием и погашением долга оп муниципальным ссудам и займам и пр.
Уставом МО могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок использования расходной части местного бюджета.
Вопрос 27
Рынок государственных ценных бумаг. Управление государственным кредитом
Рынок государственных ценных бумаг – особая форма торговли финансовыми ресурсами, которая опосредствуется выпуском и обращение государственных ценных бумаг. Это важнейший элемент фондового рынка любой страны. В странах с развитой рыночной экономикой рынок государственных ценных бумаг выполняет следующие функции:
• во-первых, с его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных денежных средств у коммерческих банков, инвестиционных и финансовых компаний, различных предприятий и населения. Полученные таким образом денежные ресурсы традиционно используются для не инфляционного финансирования дефицита государственного бюджета. То есть, средства, полученные от реализации государственных ценных бумаг, позволяют без инфляционно покрыть дефицит государственного бюджета ;
• во-вторых, различные государственные ценные бумаги активно используются при проведении центральными банками денежно-кредитной политики. На практике это означает регулирование с помощью государственных обязательств размеров денежной массы, находящейся в обращении;
• в-третьих, государственные ценные бумаги, будучи надежными и ликвидными активами, применяются для поддержания ликвидности балансов финансово-кредитных учреждений. [7]
Таким образом именно государственные ценные бумаги могут стать основой для формирования развитого отечественного фондового рынка в случае их размещения на условиях, что определяются рыночной конъюнктурой.
Рынки ценных бумаг подразделяются на первичный и вторичный, биржевой и внебиржевой.