Нефтегазовый профицит образуется только в федеральном бюджете на основе поступления в него нефтегазовых доходов (см. §2 данной главы).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Нефтегазовый трансферт используется для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета. До 1 января 2011 г. объем нефтегазового трансферта утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на 2008 – 2010 гг. в размере, не превышающем:
в 2008 г. – 6,1 % ВВП в 2008 г.;
в 2009 г. – 5,5 % ВВП в 2009 г.;
в 2010 г. – 4,5 % ВВР в 2010 г.
С 1.01.2011 г. величина нефтегазового трансферта будет утверждаться в размере 3,7 % от прогнозируемой величины ВВП на соответствующий финансовый период.
Резервный фонд может использоваться:
1) для пополнения нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. В федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на данный период валового внутреннего продукта и предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения нефтегазового трансферта;
2) на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.
Фонд национального благосостояния используется в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Нефтегазовые доходы поступают в Фонд национального благосостояния в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый период объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину.
Статья 96.11 Бюджетного кодекса РФ определяет направления размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в ходе управления средствами этих фондов с целью получения дополнительных доходов.
Дефицит бюджета
Дефицит бюджета может быть зафиксирован в бюджете в процессе его утверждения или возникнуть в ходе его исполнения.
В обоих случаях Бюджетный кодекс предусматривает определенные ограничения, т. е. условия формирования и исполнении бюджетов, которые должны соблюдаться органами публичной власти:
1) предельный размер дефицита бюджета;
2) предельный размер долга;
3) предельный размер расходов на обслуживание долга;
4) предельный размер гарантий.
Вышеперечисленные ограничения устанавливаются в процентах к общей величине или доходов, или расходов бюджета.
Дефицит может быть структурным или циклическим, активным или пассивным, краткосрочным или долгосрочным.
Структурный дефицит специально формируется государством в целях стимулирования активности и совокупного спроса в период спада производства.
Циклический дефицит является результатом циклического развития и спада производства, снижения доходов государства.
Активный дефицит есть результат превышения расходов над доходами в процессе формирования бюджета.
Пассивный дефицит возникает в процессе исполнения бюджета из-за снижения доходов бюджета в результате спада производства.
В федеральном бюджете существует понятие «не нефтегазового дефицита». Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом периоде.
Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом периоде валового внутреннего продукта.
Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета, помимо определенных Бюджетным кодексом РФ источников финансирования дефицита федерального бюджета, покрывается за счет нефтегазового трансферта.
Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 10 – 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета объема безвозмездных поступлений.
Дефицит местного бюджета не должен превышать 5 – 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Бюджетным кодексом РФ определены источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней.
Дефицит федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ может финансироваться за счет внутренних и внешних источников. Дефициты местных бюджетов – только за счет внутренних источников.
Источники финансирования дефицитов бюджета разделяются на внутренние и внешние по используемой валюте – национальной (внутренние источники) и иностранной (внешние источники).
Основные источники финансирования дефицитов бюджетов:
1) разница между средствами, поступающими от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг и средствами, направленными на их погашение в национальной или иностранной валюте;
2) разница между полученными и погашенными Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальным образованием бюджетными кредитами;
3) разница между полученными и погашенными кредитами международных финансовых организаций, кредитами кредитных организаций в национальной и иностранной валюте;
4) изменение остатков средств на счетах по учету средств соответствующего бюджета в течение соответствующего финансового периода.
Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ и муниципальных ценных при их размещении не могут быть источником финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Более подробно источники финансирования дефицитов бюджетов изложены в статьях 94 – 95 Бюджетного кодекса РФ.
Государственные и муниципальные внутренние заимствования и государственные внешние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств соответствующего публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования).
Государственный и муниципальный кредитпредставляет собой денежные отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами, заемщиками или гарантами. Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, бюджетам других уровней, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий бюджета соответствующего уровня. Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают определенные обязательства или требования.
Функции и цели государственного и муниципального кредита.
1. Распределительная функция – перераспределение денежных средств в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности.
2. Регулирующая функция. В условиях ограниченности бюджетных средств их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано. Кроме того, эффективность использования средств, выделенных на возвратной и платной основе, выше, чем эффективность использования средств, выделенных на безвозвратной и бесплатной основе.
3. Функции учета, целевого и рационального использования кредита, выделяемого государством, и контроля за ним. Эти функции возложены на соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Контроль осуществляется по следующим направлениям:
1) за движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки;
2) за соблюдением условий кредитного договора;
3) за целевым использованием заемщиком выделенных средств;
4) за выполнением дополнительных обязательств, принятых субъектами РФ и органами местного самоуправления и др.
К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:
- решение проблем финансирования бюджетного дефицита;
- проведение региональной финансово-кредитной политики, напра-
вленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональной экономики;
- поддержка муниципальных образований в решении неотложных
социально-экономических задач, поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.
Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией ратифицирует Государственная Дума, кроме случаев реструктуризации задолженности и ее списания в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов.
Возможна уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией. Она осуществляется в соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый период.