Лекция 1
1.Финансы как экономическая категория. Функции финансов
2.Содержание и значение финансовой политики. Финансовая система России
3.Сущность и социально-экономическое значение государственного бюджета
4.Бюджетная система государства. Бюджетный процесс
1. Финансы как экономическая категория. Функции финансов
Финансы - это денежное отношение, возникающее в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использование их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих и удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Три основных признака финансов:
1) денежный характер финансовых отношений
2) областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса (распределение).
3) Финансы всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы - это денежные доходы, накопления и поступления, которые формируются у субъектов хозяйствования и государства, и используются на расширенное производство, материальное стимулирование и другие цели.
Источники финансовых ресурсов:
1) образуемые за счет собственных и приравненных средств
2) мобилизуемые на финансовом рынке
3) поступающие в порядке перераспределения
Финансовые ресурсы выступают материальным носителем финансовых отношений.
Взаимосвязь финансов в основном происходит со следующими экономическими категориями: цена, заработная плата, кредит.
Цена является основой финансового метода распределения стоимости, а финансы, базируясь на пропорциях распределения, сложившихся под влиянием цен выступают инструментом реализации этих пропорций.
С одной стороны финансы помогают заработной плате формировать фонд оплаты труда, с другой стороны заработная плата начисленная, выплаты которой не совпадают по времени, является источником финансирования текущей деятельности.
Отличия кредита от финансов:
1) кредит функционирует на основе возвратности.
2) Кредитные ресурсы выражают, разорванное во времени, движение стоимости.
3) кредитное перераспределение связано с перемещением денежных средств между субъектами.
4) кредитные ресурсы формируются в процессе перераспределения за счет временно свободных денежных средств.
5) Кредит имеет более тесную связь с денежным оборотом.
Субъект хозяйствования может разместить временно свободные денежные средства в банке, с другой стороны при финансовых затруднениях он привлекает кредитные ресурсы, для формирования своих финансовых ресурсов.
Причиной, порождающей появление финансов является потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, которые обеспечивают их деятельность. Эту потребность в ресурсах без финансов удовлетворить невозможно.
Финансы являются неотъемлемым элементом общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования. Важное место занимают финансы, связанные с существованием государства. Функционирование государственных финансов позволяет сформировать в распоряжение государства бюджетные и внебюджетные фонды.
Выделяют две основные функции финансов:
распределительная;
контрольная.
1. Объектом распределительной являются стоимость валового общественного продукта в денежной форме и часть национального богатства в денежной форме.
С помощью этой функции осуществляется первичное распределение вновь созданной стоимости.
Процесс распределения осуществляется с помощью норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д. Все они устанавливаются государством.
Субъектами распределения являются государство, предприятия, организации, учреждения, граждане.
Распределение и перераспределение осуществляются финансово-бюджетными и кредитно-банковскими методами. Распределительная функция призвана обеспечивать формирование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов.
Контрольная функция служит средством контроля над процессом стоимостного распределения и перераспределения общественного продукта, а также формирование и использование денежных фондов. Эта функция осуществляется финансовыми подразделениями предприятий, финансовыми и налоговыми органами и банками.
Контрольная функция может быть реализована с большей или меньшей степенью, что во многом определяется финансовыми дисциплинами в народном хозяйстве.
Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, порядок ведения финансового хозяйствования, соблюдение норм и правил, выполнение финансовых обязательств.
Инструментом реализации контрольной функции выступает финансовая информация. Контрольная функция действует в тесном единстве с распределительной функцией.
Объективные предпосылки целенаправленного использования финансов в общественном воспроизводстве кроются в функциях этой категории. Распределительная функция позволяет формировать финансовые ресурсы. Контрольная функция отражает течение экономических процессов в обществе. Реализация объективных предпосылок зависит от того, в каких организационно-правовых формах происходит функционирование финансовых отношений.
Как инструмент финансы способны количественно и качественно влиять на общественное воспроизводство. Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, рассматриваемых и используемых финансовых ресурсов. Качественное влияние - это влияние финансов на материальные интересы участников воспроизводственного процесса.
Выделяют три главных направления финансового воздействия:
1) финансовое обеспечение потребности расширенного воспроизводства.
2) финансовое регулирование экономических и социальных процессов.
3) финансовое стимулирование результатов деятельности.
Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса - это покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых ресурсов, мобилизуемых субъектами хозяйствования и государства.
Так как финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником, поэтому огромное значение имеет их бесперебойное формирование и рациональное использование.
Снижение объема финансовых ресурсов может ограничить возможности целенаправленного воздействия финансов на развитие экономики, что ведет к сокращению масштабов производства, уменьшению фондов потребления и в целом к диспропорции. Объем и структура финансовых ресурсов непосредственно связаны с уровнем развития производства и его эффективностью.
Бесперебойное формирование финансовых ресурсов обеспечивается с помощью финансового рынка, который представляет собой особую форму организации движения денежных средств. Объективной потребностью функционирования рынка является несовпадение потребности в финансовых ресурсах с наличием источников их удовлетворения.Финансовый рынок предназначен для мобилизации временно свободных денежных средств при эффективном их использовании.
Финансовый рынок выступает посредником между сберегателями и инвесторами. Мобилизация временно свободных денежных средств осуществляется посредством обращения на финансовом рынке ценных бумаг: акций, облигаций. Финансовый рынок можно разделить на первичный и вторичный.
Первичный рынок связан с производством новых ценных бумаг. Вторичный с перепродажей ценных бумаг.
Целью первичного рынка является привлечение дополнительных финансовых ресурсов.
Целью вторичного рынка - перераспределение имеющихся у субъектов хозяйствования финансовых ресурсов.
Неравномерность развития экономики приводит к тому, что отдельные отрасли развиваются быстрее, чем другие. Поэтому необходимо согласованное регулирование разных частей экономики.
Регулирование - это изменение темпов роста отдельных структурных подразделений, которое позволяет перестроить производство в соответствии с потребностями общества.
В рыночных условиях регулирование обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов.
В составе финансовых стимулов развития производства выделяют:
1) эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов.
2) поощрительные фонды.
3) бюджетные методы интенсификации производства.
4) специальные финансовые льготы и санкции.
2. Содержание и значение финансовой политики. Финансовая система России
Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.
Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. Это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Содержание финансовой политики охватывает широкий комплекс мероприятий:
1. Разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач;
2. Создание адекватного финансового механизма;
3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.
В разработке финансовой политики участвуют как органы законодательной, так и органы исполнительной власти. В соответствии с конституцией РФ приоритет в разработке финансовой политики принадлежит президенту РФ.
Финансовая политика включает в себя:
бюджетную политику;
налоговую политику;
денежную политику;
кредитную политику;
ценовую политику;
таможенную политику.
Финансовая политика включает следующие важные звенья:
1) Выработка научно-обоснованных концепций развития финансов, они формируются на основе изучения требований экономических законов всестороннего анализа состояния и развития хозяйства и перспектив развития.