1. Дайте определение понятию «финансы». Сравните понятия «финансы» и «деньги». Что понимают под финансами в экономическом, материальном и правовом смыслах?
Финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.
Финансы и деньги – различные стороны экономики (элементы экономики). Несмотря на близость их определения сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и выполняемой роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости, то финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финансы не охватывают всех денежных отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды (финансовые ресурсы) государства , его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой , переходят из одного качества в другое.
По материальному выражению финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений, используемых для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны.
Сущность финансов в качестве экономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этого механизма, выполнении свойственных именно ему функций.
2. Сравните общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования финансового права, гражданского права, налогового права, административного права. Сформулируйте свое мнение о месте финансового права в системе российского права.
Финансовое право это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации своих задач.
Финансовая деятельность государства и органов и органов местного самоуправления требует правовой урегулированности возникающие в процессе ее осуществления отношений: четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности. В этом заключается предназначение финансового права.
В финансовых отношениях, являющихся предметов финансового права, можно выделить следующие группы:
Между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями, с другой стороны, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств. Между Российской федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями и административно – территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны. Между финансово – кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами, с другой, - в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).
Финансово-правовые нормы- это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характера именно для данной отрасли права.
3. Перечислите нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, возникающие на уровне РФ, Новосибирской области (или вашего региона), муниципального образования.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы актов – нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные финансово – правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) организаций и граждан перед государством, или муниципальным образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плетельщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.
Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один какой – либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых конкретных финансовых правоотношений. Например, на основе законодательного нормативного финансово – правового акта государственная налоговая инспекция направляет конкретному гражданину, имеющему в собственности жилой дом, извещение об уплате налога, которое и является индивидуальным финансово – правовым актом. Таким образом, индивидуальные финансово – правовые акты – это акты применения норм права. Принятие их – необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово – правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства.
По юридической природе финансово правовые акты делятся на:
а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые соответствующими представительными органами государственной власти: федеральные и субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства;
б) подзаконные, т.е. акты всех других государственных органов и органов местного самоуправления, основанные на законе и принятые во исполнение закона ( например, на основе Закона от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» Правительство РФ принимает постановления о ставках таможенных пошлин). Все они имеют определенную форму (указы, постановления, приказы и т.д)
Такое подразделение финансово – правовых актов конкретизируется в классификацию по органам, их издающим. Основные формы актов государственных органов установлены Консультацией РФ. Соответствующую форму принимают и финансово – правовые акты (законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др.)Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансов приказы и инструкции. Такую же форму имеют финансово – правовые акты финансовых органов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово – правовым актам. Приказы могут содержать нормы права, и решения конкретного характера. Органы государственного управления, в особенности финансовые органы, издают многочисленные индивидуальные финансово- правовые акты, издают многочисленные индивидуальные финансово – правовые акты, которые помимо приказов имеют и другие формы выражения (резолюция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких – либо действий и т.д)
Характерной особенностью финансово – правовых актов является наличие среди них большой группы финансово – плановых актов своим содержанием.
Финансово плановые акты – это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, то есть являются плановыми по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.
К финансово – плановым акта относятся:
а) основной финансовый план государства – федеральный бюджет РФ, а также государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;
б) бюджеты государственных и муниципальных и внебюджетных фондов;
в) финансово – кредитные и кассовые планы банков;
г) финансовые планы страховых организаций;
д) финансовые планы и сметы министерства, ведомств, других органов государственного управления и органов местного самоуправления;
е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;
ж) сметы бюджетных учреждений.
Финансово – плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения – министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансовый – плановый акт регулирует финансовые отношения и называет юридические последствия, как финансово – правовой акт.
4. Изучив ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», определите состав счетной палаты, ее задачи, круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, формы проведения контрольной деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совета Федерации и Государственная дума образует Счетную палату РФ, которая выделяется своим значением и правовым статусом среди специальных контрольных органов. Состав, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются федеральным Законом. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половина состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов ( п.»и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).