4. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в общей бюджетной системе с обозначением направления их на финансирование конкретных программ или мероприятий.
5. Принцип вертикальности бюджетной системы предполагает вертикальное структурное строительство бюджетной системы по формированию доходов и исполнению бюджета. То есть, с одной стороны, каждое территориальное образование имеет свой бюджет (федеральный, региональный или местный) и решает свои задачи самостоятельно в пределах предоставленных законодательством прав, с другой стороны, регулирование бюджетов осуществляется исключительно по вертикали "сверху вниз" в целях перераспределения денежных средств при решении задач социально-экономического характера или выравнивания доходов звеньев бюджетной системы.
6. Принцип межбюджетных отношений характеризует бюджетную систему с позиций распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы, установления равновесия бюджетных прав всех органов власти в отношении своих бюджетов, принятия мер по выравниванию уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.
Принцип межбюджетных отношений означает, что отдельные виды бюджетных расходов из бюджета вышестоящего уровня по решению органа власти могут передаваться в бюджеты нижестоящих уровней.
7. Принцип универсальности бюджетов предполагает, что бюджеты субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными бюджетами, а местные бюджеты во взаимоотношениях с региональными бюджетами (бюджетами субъектов РФ) используют единые методики расчета нормативных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, порядка расчета уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, формирующих доходную часть бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Бюджетные расходы на развитие и содержание АПК
Важнейшим сектором экономики России является АПК как жизненно обеспечивающий сектор, что обусловливает необходимость его государственной поддержки и регулирования. Эта необходимость прежде всего продиктована следующими особенностями АПК:
- сезонным характером сельскохозяйственного производства;
- постоянными изменениями состояния почвы, как основного средства производства;
- относительно длительным циклом производства;
- дисбалансом цен на сельскохозяйственную продукцию;
- значительными размерами затрат капитального характера на мелиорацию (осушение, орошение) и рекультивацию земель.
В силу этой специфики развитие АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. Доля государства в сельскохозяйственном секторе экономики сократилась и в настоящее время не превышает 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия нового типа хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. В связи с этими изменениями значительно снизилась не только расходная часть бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета в сфере АПК, но и вложения инвестиций. В частности, объем инвестиций в сельское производственное строительство сократился в 25 раз, значительно увеличилась дебиторско-кредиторская задолженность, резко возрос удельный вес убыточных хозяйств. Сельское хозяйство в настоящее время не в состоянии обеспечить потребление в продуктах питания на душу населения по рекомендуемым нормам и рациону. Сложившиеся на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения в условиях сокращения собственного сельскохозяйственного производства компенсируется импортом продуктов питания.
Бюджетная поддержка АПК в условиях поддержки собственного производителя и развития сельскохозяйственного сектора экономики направлена на следующее:
- финансирование мероприятий по проведению земельной реформы;
- поддержку развития фермерских хозяйств;
- поддержку социальной инфраструктуры села;
- мелиорацию земель и улучшение их плодородия;
- строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- поддержку баз строительной индустрии села и строительных материалов;
- выделение средств на выплаты долгов и компенсаций сельхозпредприятиям на приобретение минеральных удобрений, развитие элитного семеноводства, потребляемую энергию, приобретение техники.
Государственная поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя осуществляется за счет реализации следующих мероприятий:
- периодического списания задолженности сельскохозяйственным предприятиям по кредитам и процентам с отнесением списанных сумм на государственный внутренний долг;
- дотирования из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села;
- обеспечения села ГСМ, минеральными удобрениями на условиях товарного кредита;
- понижения нормативных отчислений во внебюджетные фонды.
Всего на финансирование мероприятий в 2006-2007 годах из федерального бюджета было выделено 47,326 млрд. руб.
Из них в 2006 году выделено в общей сложности 18,84 млрд. руб. В 2007 году финансирование осуществлено в размере 28,486 млрд. руб.
| Мероприятия | 2006 год | 2007 год | ИТОГО млрд. руб. |
| НАПРАВЛЕНИЕ Ускоренное развитие животноводства | |||
| Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) | 1,383 | 8,684 | 10,067 |
| Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий промышленного рыбоводства | – | 0,08 | 0,08 |
| Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм) | 1,0 | 2,436 | 3,436 |
| Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным на срок до 5 лет на приобретение племенного материала, техники и оборудования для предприятий промышленного рыбоводства | – | 0,04 | 0,04 |
| Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года в российских кредитных организациях | – | 4,178 | 4,178 |
| Субсидии на поддержку племенного животноводства | – | 1,325 | 1,325 |
| Субсидии на поддержку овцеводства | – | 0,3 | 0,3 |
| Субсидии на поддержку: - северного оленеводства и табунного коневодства | – | 0,25 | 0,25 |
| Закупка и передача в лизинг техники и оборудования для животноводства | 1,0 | 1,0 | 2,0 |
| Закупка и передача в лизинг высокопродуктивного племенного скота | 3,0 | 3,0 | 6,0 |
| Итого | 6,383 | 21,293 | 27,676 |
| НАПРАВЛЕНИЕ Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе | |||
| Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на развитие товарного производства | 0,907 | 5,043 | 5,95 |
| Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), а также развитие системы сельской кредитной кооперации | 8,1 | 0,0 | 8,1 |
| Развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования | 1,3 | 0,0 | 1,3 |
| Итого | 10,307 | 5,043 | 15,35 |
| НАПРАВЛЕНИЕ Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе | |||
| Субсидирование строительства (приобретения) жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе | 2,0 | 2,0 | 4,0 |
| Итого | 2,0 | 2,0 | 4,0 |
| Методическое обеспечение и информационная поддержка | 0,15 | 0,15 | 0,3 |
| Итого | 0,15 | 0,15 | 0,3 |
| ВСЕГО | 18,84 | 28,486 | 47,326 |
Оптимизация бюджетных расходов, которая коснулась даже Олимпиады, практически не должна затронуть сельское хозяйство. На финансирование развития агропромышленного комплекса в 2009 году из госбюджета выделено 112,7 млрд. руб., что всего на 2,5 млрд. руб. меньше запланированной изначально суммы. Ключевая задача программы остается прежней — обеспечить замещение импорта мяса и молока, сохранить набранные темпы роста в растениеводстве.
В федеральном бюджете на финансирование госпрограммы развития АПК в 2009 году было предусмотрено 115,2 млрд. руб., что соответствует уровню 2008 года. В региональных программах развития АПК заложены средства в объеме 50,6 млрд. руб.
Среднесрочный финансовый план. Его цель и содержание.
1. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).