Формирование расходов бюджета на образование (стр. 3 из 8)
4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19.06.1995 года «О порядке рассмотрения обращений граждан».
5. Закон Республики Казахстан «Об образовании», статья 33. Компетенция организаций образования.
Нормативно-правовым основанием создания и функционирования паспортов бюджетных программ является Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года за № 548, в ст.74, п.7 которой указано: «Проект паспорта бюджетной программы (подпрограммы) является документом, определяющим цели, задачи, нормативно-правовое обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственных исполнителей, сроки выполнения, стоимость в национальной валюте, источники финансирования бюджетной программы».
Проект паспорта бюджетной программы входит в бюджетную заявку, ежегодно составляемую администратором бюджетной программы.
Паспорта бюджетных программ составляются в соответствии с едиными стандартами составления паспортов бюджетных программ (Закон РК от 01. 04. 1999 г. «О бюджетной системе», Постановление правительства РК о 29.05.2002 г. № 592 «Правила разработки проектов республиканского и местного бюджетов)
Паспорт бюджетной программы должен включать в себя следующие разделы:
1. Стоимость бюджетной программы.
В данном пункте указывается сумма расходов по годам, необходимая для реализации бюджетной программы. Проект паспорта по бюджетным программам, направленным на реализацию инвестиционного проекта с выделением освоенных сумм за прошедший период с начала реализации инвестиционного проекта, сумм, запланированных на текущий финансовый год и последующие годы до окончания реализации инвестиционного проекта.
2. Нормативно-правовые акты, регулирующие программу.
В данном пункте приводятся нормативно-правовые акты Республики Казахстан, определяющие государственные функции и необходимость реализации целей и задач данной программы. При этом следует полностью указывать наименование, дату и номер нормативного акта, в случае ссылки на законодательный акт обязательно указывать номер статей.
3. Источники финансирования программы.
Источниками финансирования бюджетной программы могут быть средства республиканского и местного бюджетов, в том числе правительственные займы, займы местных исполнительных органов, софинансирование из вышестоящего бюджета.
4. Цель бюджетной программы.
Целью программы является определенный конечный результат, который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. Цель бюджетной программы должна быть четкой, реалистичной и достижимой. Цель бюджетной программы формируется исходя, прежде всего, из задач стратегического развития страны, индикативного плана Республики, Индикативных планов социально-экономического развития областей, городов Астаны и Алматы, государственных, отраслевых (секторальных) программ, экономических и социальных программ развития территорий, а также функций государственного управления.
5. Задачи программы
Цель программы разбивается на отдельные задачи. Задачи программы отражают цель программы и должны быть ясными, четкими, конкретными и проверяемыми. Задачи должны представлять собой основные этапы достижения целей программы.
6. План мероприятий по реализации программы.
План мероприятий по реализации бюджетной программы представляет собой комплекс организационных, экономических, технических других действий с количественными характеристиками. В плане мероприятий указываются конкретные действия и мероприятия по реализации бюджетной программы с указание подпрограмм (в случае их наличия), по которым эти действия предусмотрены, ответственные исполнители (подведомственные государственные учреждения или сам администратор бюджетных программ) и сроки реализации каждого мероприятия по годам.
7. Ожидаемые результаты реализации бюджетной программы.
Данный пункт должен содержать количественные и качественные показатели, характеризующие достижение цели программы по годам. Показатели, характеризующие уровень выполнения программы и ее эффективность, должны быть доступными и проверяемыми.
В результате изучения теоретических основ финансирования образования из государственного бюджета было выявлено, что Государство обеспечивает выделение ежегодных бюджетных ассигнований на образование с учетом его приоритетности. Правительство Республики Казахстан утверждает гарантированный государственный норматив сети организаций образования в зависимости от плотности населения и отдаленности населенных пунктов.
Финансирование государственных организаций образования осуществляется за счет бюджетных средств с соблюдением требований, устанавливаемых государственными общеобязательными стандартами по уровням образования, и с учетом денежных и натуральных норм, а также норм оплаты труда, определяемых законодательством Республики Казахстан.
Далее проведем анализ расходов бюджета на финансирование образования в динамике за ряд лет и в разрезе республиканского, областного и городского бюджетов.
Глава 2. Анализ расходов бюджета на финансирование образования
2.1 Анализ бюджета образования Республики Казахстан в 2002-2005 годах
Стабилизация экономического положения страны позволила значительно увеличить расходы государственного бюджета на образование (таблица 1).
Таблица 1 – Расходы государственного бюджета на образование (млн. тенге)
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| Дошкольное воспитание и обучение | 2975 | 3322 | 3880 | 4553 | 5742 |
| Среднее общее образование | 60007 | 67224 | 81744 | 98906 | 124979 |
| Начальное профессиональное образование | 2693 | 3018 | 3910 | 5299 | 6540 |
| Среднее профессиональное образование | 2662 | 2528 | 2989 | 3495 | 5001 |
| Высшее и послевузовское образование | 8120 | 9344 | 11783 | 12763 | 15506 |
| Прочие программы | 4959 | 17640 | 14671 | 24505 | 33547 |
| Итого | 81416 | 103076 | 118977 | 149521 | 191315 |
| в % к ВВП | 3,1 | 3,1 | 3,2 | 3,4 | 3,8 |
Увеличение расходов государства на образование было не только абсолютным, но и в процентном отношении к ВВП несмотря на значительные темпы его роста.
В соответствии с функциональной классификацией расходы на образование в бюджетах всех уровней относятся к функциональной группе «04 Образование» (Ф-04). Названия, номера, количество программ, а также число администраторов, исполняющих программы Ф-04, из года в год изменяются.
В таблице 2 представлены данные о динамике изменения программ функциональной группы «04 Образование» в разрезе трех лет: 2002-2005.
Таким образом, после резкого уменьшения количества программ в 2004 (42 в 2004 году против 85 в 2002 году), в 2005 году количество программ группы образование увеличилось до 57.
Таблица 2 - Программы функциональной группы «04 Образование»
| №№ п/п | Годы | Количество администраторов программ функц. группы 04 Образование | Количество программ функц. группы 04 Образование | ||
| Всего программ | Программ администратора 225 МОиН | Программ других администраторов | |||
| 1 | 2003 | 19 | 85 | 48 | 37 |
| 2 | 2004 | 12 | 42 | 21 | 21 |
| 3 | 2005 | 14 | 57 | 26 | 31 |
В таблице 3 и на рисунке 1 представлены сравнительные данные об общих расходах бюджета и расходах на финансирование образовательных программ.
Рисунок 1 – Удельный вес расходов на образование в бюджете РК (%)
Таблица 3 - Сравнительная таблица расходов бюджета и бюджета образования
| Наименование | Бюджет Республики Казахстан | Абсолютное Отклонение расходов тыс. тг 2005/ 2004гг | Уд. вес расходов на образование в расходах бюджета РК ( %) | Темп роста (%) | |||||
| 2002 | 2004 | 2005 | 2002 | 2004 | 2005 | 2002/ 2004 | 2004/ 2005 | ||
| Расходы бюджета | 567856905 | 1026969555 | 1089469412 | 62499857 | - | - | - | 180,85 | 106,09 |
| В том числе на образование | 16452861 | 36128220 | 57371693 | 21243473 | 2,90 | 3,52 | 5,27 | 219,59 | 158,80 |
Таким образом, по данным рисунка 1 видно, что в 2002 – 2005 годах расходы на образование стабильно растут. Причем темпы роста бюджета образования опережают темпы роста расходов республиканского бюджета. Увеличивается также и удельный вес бюджета образования в расходах республиканского бюджета (рисунок 2).
 |
Рисунок 2 – Удельный вес программ в бюджете образования РК (%)
Таким образом, в структуре бюджетов 2002, 2004, 2005 годов наибольший удельный вес приходится на программы по подготовке специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием. (Рис. 2). Причем их доля в бюджете постепенно снижается от 70% в 2002 году до 37,12% в 2005 году. Но по абсолютной величине стоимость этих программ увеличивается и темп их роста в 2004/2005 годах составил 123%. Доля расходов республиканского бюджета на подготовку специалистов со средним профессиональным образованием снижается: от 6,06% в 2002 году до 3,09% в 2005 году. По программам, исполняемым другими администраторами, темп роста составляет 114,03%, тогда как по программам, исполняемым администратором 225 МОиН темп роста 75,07%.