Интересна динамика финансирования программ по повышению квалификации и переподготовке кадров, исполняемых администратором 225 МОиН (таблица 4).
По данным таблицы 4 видно, что в 2002 – 2004 годах финансирование по этим программам уменьшилось и по удельному весу, (с 1,19% до 0,11%) и по абсолютной величине: с 196383 до 40878 тыс. тенге, темп роста 20,82%. В бюджете же 2005 года происходит резкое увеличение финансирования этих программ: с 40878 до 156544 тыс. тенге и темп роста составил 382,95%.
Таблица 4 - Соотношение затрат на переподготовку и повышение квалификации по МОиН и другим администраторам
Администратор | Название | Сумма, тыс. тенге | Удельный вес в бюджете образования % | ||||
225 МОиН | 2002 | 2004гг | 2005 | 2002 | 2004 | 2005 | |
Образование | 16452861 | 36128220 | 57371693 | ||||
10/ повышение квалификации и переподготовка кадров на республиканском уровне | 196383 | 1,19 | |||||
023/повышение квалификации и переподготовка кадров гос. организаций образования | 40878 | 0,11 | |||||
023/ повышение квалификации и переподготовка кадров | 619044 | 1,08 | |||||
ИТОГО ДРУГИЕ АДМИНИСТРАТОРЫ | |||||||
ЗА 2002 ГОД | 351222 | 2,13 | |||||
ЗА 2004 ГОД | 412412 | 1,14 | |||||
ЗА 2005 ГОД | 1291213 | 2,25 |
Кроме программы 023 в республиканском бюджете 2005 года впервые появились программы 038 и 039 Целевые текущие трансферты на переподготовку и повышение квалификации педагогических работников и на укрепление материально-технической базы областных (городских) институтов повышения квалификации педагогических кадров. И хотя доля этих программ в бюджете, включая программу 023, незначительна, всего 1,08%, но по абсолютной величине их финансирование увеличилось в 15,1 раза, темп роста составил 1514,4%.
Таким образом, в результате анализа динамики бюджета образования Республики Казахстан за 2002-2005 года выявлено, что бюджеты образования РК 2004, 2005 годов по сравнению с 2002 годом по абсолютной величине увеличились, а количество бюджетных программ уменьшилось.
Наибольший удельный вес в структуре бюджета образования РК приходится на программы по подготовке специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием, строительству и реконструкции объектов образования и целевые трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы.
В бюджетах РК 2004, 2005 годов появились программы целевых трансфертов областным бюджетам, бюджетам городов Астаны, Алматы. В 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличилось и их количество, и их доля в бюджетах. Однако прозрачность бюджетов 2004, 2005 годов по сравнению с бюджетом 2002 года уменьшилась.
В 2005 году впервые выделены целевые текущие трансферты на переподготовку и повышение квалификации педагогических работников и на укрепление материально-технической базы областных (городских) институтов повышения квалификации педагогических кадров. Эти программы адм. 225 МОиН имеют наибольший темп роста в бюджете 2005 года.
Если проанализировать областные бюджеты на образования (рисунок 3), то видно, что в 2005 году бюджеты образования во всех рассматриваемых областях, кроме Карагандинской, по сравнению с 2004 годом по абсолютной величине уменьшились, также уменьшилось и количество бюджетных программ.
Рисунок 3 – Удельный вес расходов на образование в бюджетах областей Республики Казахстан (%)
Но вместе с тем доля образования в бюджетах этих областей в 2005 году возросла. С 2004 года в бюджетах областей нет программ, направленных на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов образования (программы 064, 066, 072, 074, 073, 40, 30, 53, 77, 80). Можно предположить, что все эти программы объединены в программе 016, которая появилась в бюджетах СКО, ВКО и Карагандинской областей 2004 года. Стоимость программы 016 больше стоимости вместе взятых вышеуказанных программ 2003 года, но объединение их в одной программе снижает прозрачность бюджета: невозможно сделать вывод о том, на что идет и как изменяется финансирование мероприятий данной программы. Следует также отметить, что в 2004 году в бюджетах ЗКО и Жамбылской области нет и программы 016, и вышеперечисленных программ бюджета 2003 года. Также в 2004 году в бюджетах всех областей отсутствует программа 40 «Методологическое обеспечение на местном уровне», которая в 2003 году незначительно финансировалась только в ЗКО и Жамбылской области.
По удельному весу бюджета образования в расходах бюджета в 2004 году Карагандинская область (8,98%) находится на втором месте после Восточно-Казахстанской области (9,07%), а в 2005 году эти области поменялись местами: 11,6% в Карагандинской и 10,7 в ВКО. (Рисунки 4 и 5). И если по данному показателю Восточно-Казахстанская область в 2004 году находится на первом месте, то и темп роста расходов областного бюджета (117,09%) и темп роста бюджета образования (122,98%) в этой области самые низкие.
Рисунок 4 – Темп роста расходов областных бюджетов и бюджетов образования (%), 2004 год
Рисунок 5 – Темп роста расходов областных бюджетов и бюджетов образования (%), 2005 год
Таким образом, в 2004 - 2005 годах во всех областях, кроме Карагандинской, темпы роста бюджетов образования превышают темпы роста расходов областных бюджетов. Также только в Караганде в 2004 году не увеличилась, а наоборот снизилась, доля бюджета образования в расходах области. Но по абсолютной величине темп роста бюджета образования в Карагандинской области (126,1%)превышает самый низкий аналогичный показатель ВКО (122,9%).
В 2005 году по сравнению с 2004 годом темп роста бюджетов по всем областям несколько снижается, кроме бюджета образования Карагандинской области (142,3% в 2005 году против 126,1% в 2004 году).
В таблице 5 представлен перечень бюджетных программ областных бюджетов за период 2003-2004 года.
Таблица 5 - Перечень бюджетных программ областных бюджетов 2003/2004 гг.
№№ программ 2003 /2004 гг | Название программ |
1 | 2 |
011/- | Повышение квалификации и переподготовка кадров на местном уровне |
011/007 | Повышение квалификации и переподготовка кадров на местном уровне |
008/2 | Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием на местном уровне |
011/003 | Повышение квалификации и переподготовка кадров на местном уровне МУ |
020/4 | Общеобразовательное обучение на местном уровне |
32/5 | Информатизация системы среднего образованияна местном уровне |
037/6 | Приобретение и доставка учебников для обновления библиотечных фондов государственных учреждений среднего образования |
061/8 | Реализация программ дополнительного образования для детей и юношества на местном уровне |
062/9 | Проведение школьных олимпиад на местном уровне. |
031/11 | Начальное профессиональное образование на местном уровне |
008/12 | Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием на местном уровне |
011/013 | Повышение квалификации и переподготовка кадров на местном уровне |
038 /14 | Оказание психолого-медико-педагогической консультативной помощи населению по обследованию психического здоровья детей и подростков |
052 / 15 | Реабилитация и социальная адаптация детей и подростков с проблемами в развитии |
- / 16 | Развитие объектов образования |
064/ - | Укрепление материально-технической базы прочих организаций образования |
066/ - | Капитальный ремонт учреждений начального общего, среднего общего образования |
072/ - | Укрепление материально-технической базы учреждений начального общего, основного общего, среднего общего образования |
074/ - | Укрепление материально-технической базы учреждений начального профессионального образования |
073/ - | Капитальный ремонт учреждений начального профессионального образования |
40 / - | Методологическое обеспечении е на местном уровне. |
30 / - | Капительный ремонт прочих объектов образования на местном уровне |
53 / - | Строительство объектов образования на местном уровне |
77 / - | Укрепление материально-технической базы учреждений повышения квалификации |
80 / - | Строительство сельских школ |
На рисунке 6 наглядно представлен удельный вес бюджетных программ образования по Карагандинской области за 2003-2004 года.
Рисунок 6 - Удельный вес бюджетных программ образования по Карагандинской области за 2003-2004 года
По рисунку 6 видно, что в бюджетах Карагандинской области самый большой удельный вес занимает программа 020/4 «Общеобразовательное обучение на местном уровне». Расходы на эту программу растут и по абсолютной величине и по доле в бюджетах образования области.
Финансирование программы «Приобретение и доставка учебников для обновления библиотечных фондов государственных учреждений среднего образования» следующее - в Карагандинской области из областного бюджета на эту программу выделяется очень мало средств, в 15 – 20 раз меньше, чем в других областях.
Таблица 6 - Динамика расходов областного бюджета по программе 037/006
037/006 Приобретение и доставка учебников для обновления библиотечных фондов государственных учреждений среднего образования | Караганда |
2003 год, тыс. тенге | 9279 |
2004 год, тыс. тенге | 9938 |
Абсолютное отклонение | 659 |
Темп роста % | 107,1 |
Увеличивается стоимость программ дополнительного образования для детей и юношества на местном уровне. В 2004 году профинансирована программа «Проведение школьных олимпиад на местном уровне». Причем в Карагандинской области она увеличилась в 5,3 раза.