Более того, реальное обеднение населения, массовая безработица, прежде всего среди молодежи, являются питательной средой для экстремистски настроенного населения края. Так в последние годы отмечается рост политического самосознания одной из коренных национальностей Ставропольского края – ногайцев. По мнению их лидеров, они давно вышли за рамки национально-культурной автономии и в организационно-политическом плане готовы к созданию своего национально-государственного образования. Вокруг этой идеи происходит сплачивание наиболее общественно-активной молодежи. Замалчивать обозначенную проблему не представляется целесообразным, так как она, при определенных условиях, может перерасти в экстремизм националистического и религиозного толка.
Ситуация усугубляется тем, что в прямой зависимости с сепаратистскими тенденциями сохраняется угроза исламского фундаментализма. Именно вахаббизм в последнее время стал идеологической основой действий сепаратистов в Чечне, Дагестане, ширится число его сторонников в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, в среде ногайцев, в том числе и в Ставропольском крае. [30]
Еще раз подчеркнем, что питательной средой для распространения подобных явлений, является обеднение населения, массовая безработица и т.п., т.е. проблема не в росте политического, национального и религиозного самосознания населения, а в экономических причинах способствующих развитию выше перечисленных тенденций.
Чрезвычайно актуальной проблемой Ставропольского края является возрождение особого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод (КМВ), как устранения угрозы потери курорта всероссийского и мирового значения. До начала 1990-х гг. ежегодно сюда приезжало на отдых около 1 миллиона человек. Сегодня санаторно-курортные учреждения заполнены на 40-50%. Поток отдыхающих и туристов, резко снизившийся в последние годы, привел если не к закрытию многих санаториев и пансионатов, то в ряде случаев к их перепрофилированию. Причины упадка курортов достаточно очевидны: политическая нестабильность в регионе, дороговизна путевок, неразвитость сервиса и сильная конкуренция со стороны западных мест отдыха. Все это отпугнуло многих потенциальных клиентов. Решение данной проблемы невозможно только силами администрации КМВ и Ставропольского края. Необходимы законодательные и экономические решения на уровне Правительства России. [12]
Существенный ущерб экономики края наносила практика уклонения от уплаты налогов с помощью специальных схем – проведения налоговых платежей через заведомо неплатежеспособные банки, а также факты хищений с объектов народного хозяйства цветных металлов и изделий из них. Урон экономике приносит незаконный оборот алкогольной продукции в крае, не целевое и не рациональное использование бюджетных средств, также рост экономической преступности. Из анализа складывающейся на территории края обстановки в перспективе усматриваются реальные угрозы технологического и экологического характера, которые могут возникнуть в ближайшее время наряду с уже имеющимися проблемами. (Материалы Управления по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края).
Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблема заключается не столько в наличии угроз, сколько в отсутствии системы мониторинга и прогнозирования, анализа факторов и процессов, определяющих угрозы экономической безопасности.
Совет по экономической и общественной безопасности Ставропольского края был образован постановлением № 780-3 Губернатора Ставропольского края 9 декабря 1997 г.
5 февраля 1998 года Губернатор утвердил Положение о совете по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. Совет был создан на основании методических рекомендаций аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.
Правовой основой совета являются Конституция Российской Федерации (пункты "б", "д", "з", "к", "л" статьи 72), закон Российской Федерации "О безопасности" (статья 6), Устав (Основной закон) Ставропольского края (пункт "д", статья 35), закон Ставропольского края "О Губернаторе Ставропольского края" (пункт "б", статья 10) и другие нормативные и правовые акты.
Указанные документы предусматривают право Губернатора края как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции решать вопросы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка, общественной безопасности, а также согласования взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в проведении единой государственной политики в области экономической, общественной и иных видов безопасности на территории Ставропольского края.
Совет является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим подготовку решений Губернатора Ставропольского края в области обеспечения экономической, общественной, экологической, информационной и иных видов безопасности, соблюдения законности и правопорядка, поддержанию стабильных межнациональных отношений.
Совет формирует и возглавляет Губернатор Ставропольского края. [8]
Деятельность совета обеспечивается специально созданным для этого структурным подразделением аппарата Правительства Ставропольского края. Этим подразделением аппарата Правительства края, обеспечивающим деятельность Совета безопасности, является Управление по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края.
Деятельность Управления координируется Секретарем Совета Безопасности Ставропольского края. Секретарь Совета является должностным лицом Ставропольского края, подчиненным непосредственно Губернатору Ставропольского края. Секретарь Совета назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Ставропольского края.
Структура и штатное расписание структурного подразделения аппарата Правительства края по обеспечению деятельности Совета, а также Положение о нем утверждается Губернатором Ставропольского края по представлению Секретаря Совета безопасности и согласованию с руководителем аппарата Правительства края.
По распоряжению Председателя Совета и решению федеральных органов исполнительной власти ряд ответственных должностей могут замещаться путем прикомандирования к структурному подразделению аппарата Правительства края, обеспечивающего деятельность Совета, сотрудников других министерств, ведомств и организаций.
Финансирование деятельности Совета осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, медицинское, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения аппарата Правительства Ставропольского края.
При осуществлении своих функции Управление взаимодействует со структурными подразделениями аппарата Правительства Ставропольского края, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, аппаратом Государственной Думы Ставропольского края, органами судебной власти, прокуратурой Ставропольского края, главным управлением внутренних дел Ставропольского края, управлением Федеральных службой безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю, управлением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, краевым военным комиссариатом, руководством Терского казачьего войска, другими казачьими обществами, имеющимися в крае.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с квартальными планами работ, утвержденными Секретарем Совета, годовым планом работы Совета, утвержденным Губернатором Ставропольского края, а также в соответствии с его поручениями.
Управление осуществляет работу по организации выполнения органами исполнительной власти Ставропольского края требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, решений межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации, указаний Южного федерального округа Российской Федерации. [7]
Основными задачами Совета являются:
· определение жизненно важных интересов общества и края в области безопасности, выявление внутренних и внешних факторов, представляющих угрозу для населения и положения края;
· разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Ставропольского края. Организация подготовки, принятия и реализации краевых программ, направленных на предупреждение, пресечение и устранение причин и условий, способствующих дестабилизации обстановки в края. Организация контроля за выполнением федеральных целевых программ по безопасности;
· подготовка рекомендаций Губернатору Ставропольского края для принятия решений в области обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка, общественной и иных видов безопасности, межнациональных и этнических отношениях;
· разработка предложений по координации деятельности государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления края с правоохранительными органами, воинскими подразделениями, общественными и другими организациями в процессе реализации принятых решений по обеспечению безопасности и оценка их эффективности;