Экономическое содержание и принципы организации доходов бюджета (стр. 2 из 3)

9) доходы целевых бюджетных фондов: дорожные фонды; экологические фонды; фонд развития таможенной системы РФ; государственный фонд борьбы с преступностью; фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; целевой фонд Федеральной пограничной службы РФ; целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.

Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством; часть неналоговых доходов; безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не относится к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда.

Регулирующие доходы бюджетов — виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, или который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня

3. Функциональное назначение и характеристика налоговых и неналоговых доходов

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве Российской Федерации.

По признаку переложимости налоги могут быть классифицированы как прямые и косвенные налоги:

- прямые налоги – взимаются непосредственно с доходов или со стоимости имущества налогоплательщиков (налог на землю, налог на доходы физических лиц, налоги с наследства и дарения);

- косвенные налоги – включаются в цену товаров и услуг и взимаются в процессе их потребления (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, таможенные пошлины). Косвенным налог называется потому, что при покупке товара отдельно налог не уплачивается, покупатель может даже не догадываться о налоге, входящем в цену товара. Однако, покупая товар по цене, в которую уже входит этот налог, покупатель тем самым является его плательщиком.

Большинство неналоговых доходов не имеют твердо установленной ставки, фискально-постоянного характера. В отличие от других доходов, неналоговые доходы бюджета не должны жестко планироваться, однако на практике они планируются, как правило, на уровне поступлений предыдущего года. Одна из причин – наличие законодательных актов, стимулирующих этот процесс.

Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются органами представительной власти Российской Федерации и ее субъектов для юридических и физических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. Для неналоговых платежей характерна большая целевая направленность. Использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа.

Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией.

Далее будет приведена сравнительная характеристика доходов бюджета Хабаровского края за последние три года.

Данные об исполнении бюджета субъекта РФ представлены в табл. 3.1.

Таблица 3.1.

Данные об исполнении бюджета Хабаровского края за 2002 – 2004 гг. тыс. руб.
2002	2003	2004
Доходы, всего	23444193	28994935	33908862
в т.ч.:
Налоговые доходы	12863266	15459260	19341706
в т.ч.:
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала	8897867	10964994	13432764
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы	878102	1387834	1823972
Налог на совокупный доход	252667	660725
Налог на имущество	1680417	1857331	1768733
Платежи за пользование природными ресурсами	749593	872287	1092793
Прочие налоги, сборы и пошлины	75109	124147	562719
Неналоговые доходы	690648	2071027	2149711
в т.ч.:
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций	582336	1903745	1933775
Доходы от продажи земли и нематериальных активов	2073	370	-370
Административные платежи и сборы	19588	22345	24027
Штрафные санкции, возмещение ущерба	64956	98250	125131
Прочие неналоговые доходы	21695	46317	67148
Безвозмездные перечисления	4 821 152	5 591 479	5 347 164
Доходы целевых бюджетных фондов	1966716	1485243	1099159
Расходы, всего	24368532	31316400	33125109
в т.ч.:
Государственное управление и местное самоуправление	1553696	1956443	2704374
Судебная власть	34956	66994	85982
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	722003	884710	1014132
Промышленность, энергетика и строительство	2554882	3714482	2515002
Сельское хозяйство и рыболовство	371387	418321	469159
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	14676	50715	107892
Транспорт, связь и информатика	260585	246439	281550
Развитие рыночной инфраструктуры	7638	8760	11710
Жилищно-коммунальное хозяйство	3229311	3681218	3534113
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	59251	267589	375204
Образование	4454589	5121828	6508230
Культура, искусство и кинематография	453775	596670	776148
Средства массовой информации	56976	92426	109771
Здравоохранение и физическая культура	2847386	3738192	4435753
Социальная политика	1840536	2555376	3149203
Обслуживание государственного долга и муниципального долга	32105	246419	482766
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	14877	14877	14877
Дорожное хозяйство	354856	354859	400000
Прочие расходы	616013	1983299	5067891
Целевые бюджетные фонды	1956600	1470638	1081352
Дефицит бюджета (-), профицит бюджета (+)	-924339	-2321465	-4284143
Источники внутреннего финансирования	924339	2321465	4284143

Доходы бюджета Хабаровского края в 2003 г. составили 123,7% по отношению к доходам предыдущего года и 116,9% в 2004 г.

В таблице 2.1. представлена структура доходов бюджета.

Таблица 2.1

Структура доходов федерального бюджета за 2002 – 2004 гг., %

Годы
2002	2003	2004
Налоговые доходы	68,0	68,4	74,4
Неналоговые доходы	3,0	7,2	6,3
Безвозмездные перечисления	20,6	19,3	16,0
Доходы целевых бюджетных фондов	8,4	5,1	3,3

Из данных, приведенных в таблице видно, что большую часть доходов на протяжении трех лет составляли налоговые доходы. Изменение величины налоговых доходов в период 2002 – 2004 гг. представлено на рис. 2.1.

Рис. 2.1 Изменение величины налоговых доходов, тыс. руб

В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес принадлежит налогу на прибыль и налогу на имущество.

Доля налога на прибыль в 2002 г. составила 69,2%, в 2003 г. увеличилась до 79,0%, но в 2004 г. снизилась до 69,4%.

Доля налога на имущество в структуре налоговых доходов бюджета субъекта РФ в течение 2002 – 2003 гг. снижалась. В 2002 г. она составляла 13,1%, 2003 г. – 12,0%, 2004 г. – 9,1%.

Изменение величины неналоговых доходов проиллюстрировано на рис 2.2.

Рис. 2.2 Изменение величины неналоговых доходов, тыс. руб

В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций.

Доля доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2002 г. составляла 84,3%, 2003 – 91,9%, а в 2004 г. снизилась до 90,0%.

За период с 2002 по 2004 год налоговые доходы увеличились на 150,3%, неналоговые доходы – 311,3%. Безвозмездные перечисления в 2004 г. составили 110,9% от уровня 2002 г. Доходы целевых бюджетных фондов составили 55,9% от уровня 2002 г.

На увеличение налоговых доходов повлияло, в первую очередь увеличение поступлений налога на прибыль (151,0% в 2004 г. по отношению к 2002 г.), налога на товары и услуги, лицензионных и регистрационных сборов (207,7%).

Неналоговые доходы в 2004 г. составили 311,3% по отношению к 2002 г. Наибольшее увеличение произошло по доходам от имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных образований (332,1% в 2004 г. по отношению к 2002 г.)

Доходы от штрафных санкций и возмещения ущерба увеличились в период с 2002 по 2004 г. на 60 175 тыс. руб. и составили 192,6%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закон о бюджете, будучи одним из важнейших законов, определяющим многие параметры развития страны на предстоящий год и среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную роспись государственных доходов и расходов. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирования бюджетного фонда страны.