Видатки місцевих бюджетів (стр. 10 из 17)
Виконання місцевих бюджетів за видатками у січні - червні 2007-2009 років характеризують дані, наведені у таблиці 2.3.
Таблиця 2.3.
Динаміка видатків місцевих бюджетів за січень – червень 2007-2009років[9]
| Видатки | Факт засічень- червень2007 | Факт засічень -червень 2008 | Затверджене місцевими радами на 2009 | Факт за січень-червень 2009 | Виконаним затверджених місцевими радами, % |
| Всього | 38 899,2 | 53 227,2 | 131 061,2 | 59 238,7 | 45,2 |
| Загальний фонд | 33 876,7 | 47 189,0 | 111 059,0 | 52 411,6 | 47,2 |
| Спеціальний фонд | 5 022,5 | 6 038,2 | 20 002,2 | 6 827,1 | 34,1 |
Діаграма 2.7.
Частка видатків місцевих бюджетів у зведеному бюджеті становила 41,3%, що на 0,3 % більше, ніж аналогічний показник 2008 року. Частка видатків загального фонду місцевих бюджетів у видатках зведеного бюджету зросла на 1,8 % і склала 46,3 %, частка видатків спеціального фонду зменшилася на 2,8 % і склала 22,6 % (див. діаграму 2.7).
Загальний фонд
Обсяг видатків загального фонду місцевих бюджетів становив 52,4 млрд. грн. Порівняно з відповідним періодом минулого року він збільшився на 11,1 %. Виконання планових річних показників, затверджених місцевими радами, становить 47,2 %, що на 1,0 % більше, ніж у січні - червні 2008 року.
Більшість видатків загального фонду місцевих бюджетів спрямовується на соціально-культурну сферу (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист і соціальне забезпечення, культура та мистецтво, фізична культура і спорт). У звітному періоді сукупна частка цих видатків у структурі загального фонду складає 88,0 %, що на 0,4 % менше, ніж аналогічний показник 2008 року (див. діаграму 2.8.).
У структурі видатків загального фонду місцевих бюджетів за функціональною класифікацією порівняно з даними січня - червня 2008 року найбільші зміни відбулися щодо видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, де спостерігається зменшення питомої ваги на 1,5 % до 20,9 %, та видатків на житлово-комунальне господарство, частка яких зросла на 1,4 % і становить 5,2 %.
Діаграма 2.8.
Амплітуда відхилення часток решти видатків місцевих бюджетів порівняно з даними січня - червня 2008 року знаходилась у межах 0,6 %
Фактичні обсяги видатків загального фонду місцевих бюджетів на соціально-культурну сферу у І півріччі 2009 року збільшилися на 10,5 % проти аналогічних показників попереднього року і склали 46,1 млрд. грн. Серед них найбільшими є видатки на освіту - 20,6 млрд. грн., на охорону здоров'я - 12,4 млрд. грн., на соціальний захист І соціальне забезпечення - 10,9 млрд. грн. Видатки на державне управління профінансовано у сумі 2,7 млрд.грн., що на 1,8%більше, ніж за І півріччя 2008р., їх частка у структурі видатків загального фонду зменшилася на 0,4% щодо попереднього року і становить 5,2%. Водночас мало місце скорочення фактичних обсягів видатків місцевих бюджетів, що спрямовуються на транспорт, дорожнє господарство (на 46,2 %).
Структура видатків за економічною класифікацією
Поточні видатки місцевих бюджетів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) профінансовано в обсязі 51,7 млрд. грн., що на 12,4 % більше, ніж за січень - червень 2008 року. Понад 98,6 % видатків загального фонду були спрямовані на поточне утримання бюджетних установ.
Капітальні видатки профінансовано у розмірі 749,9 млн. грн., їх обсяги зменшилися на 38,6 % порівняно з відповідними показниками 2008 року. За І півріччя капітальні видатки профінансовано на 27,4 % від плану на 2009 рік. їх частка у структурі загального фонду зменшилась порівняно з показниками І півріччя попереднього року та склала близько 1,4 %. Також відмічається зменшення на 3,3 % фактичних обсягів фінансування видатків загального фонду місцевих бюджетів в частині інших поточних видатків Понад 87,7 % усіх видатків місцевих бюджетів у січні - червні 2009 року були спрямовані на фінансування захищених статей видатків, що на 1,0 % більше за аналогічний показник 2008 року. Водночас найбільші зміни у структурі видатків місцевих бюджетів за економічною класифікацією пов'язані зі збільшенням частки видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв на 1,9 % до 8,3 % від усіх видатків місцевих бюджетів (див. діаграми 2.9 та 2.10).
Діаграма 2.9.
Діаграма 2.10.
Також, варто відзначити зменшення на 1,6 % частки видатків на поточні трансферти населенню (їх номінальний приріст становить +2,4 %). Частка видатків на оплату праці з нарахуваннями залишається найбільшою у структурі видатків місцевих бюджетів і становить 56,0 %, що практично відповідає показникам І півріччя 2008 року.
Спеціальний фонд
Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів у січні - червні 2009 року профінансовано у сумі 6,8 млрд. гри., що на 13,1 % більше, ніж аналогічний показник попереднього року. Виконання планових річних показників, затверджених місцевими радами, склало 34,1 % або на 5,4 % більше порівняно з показниками попереднього року.
Порівняно з показниками 2007 року номінальні обсяги видатків бюджетів збільшилися лише на 7,5 % та склали 14,7 млрд. грн. Частка капітальних видатків у структурі спеціального фонду зменшилась на 13,0% та склала 62,7% (див. діаграму 2. 11)
Діаграма 2.11
Далі розглянемо структуру видатків на виконання власних та делегованих повноважень на прикладі бюджету Київського району м.Одеси.(табл.2.4., табл.2.5).
Проаналізувавши таблиці 2.4 та 2.5 можна прослідкувати таку тенденцію: частка видатків за рахунок власних надходжень з року в рік зменшується, і все більшу частку займають видатки за рахунок міжбюджетних трансфертів. Так, за період з 2004 по 2007 роки частка видатків за рахунок міжбюджетних трансфертів збільшилась у 6 разів. Це свідчить про збільшення впливу центральних органів влади на видаткову частину місцевих бюджетів.
Таблиця 2.4
Структура видатків бюджету Київського району м.Одеси за рахунок
власних надходжень за 2004- 2007роки. (%)
| Найменування видатків | 2004 рік | 2005 рік | 2006 рік | 2007 рік | Ріст видатків у 2007роціу порівнянні з 2004 роком |
| 1. Видатки за рахунок власних доходів, у тому числі: | 48,0 | 36,5 | 36,8 | 34,4 | знизились на 13,6% |
| 1.1.Державне управління, у тому числі: | 14,5 | 14,8 | 20,6 | 12,3 | знизились на 2,2% |
| Органи місцевого самоврядування | 14,5 | 14,8 | 20,6 | 12,3 | знизились на 2,2% |
| 1.2.Соціальний захист та соціальне забезпечення | 0,9 | 0,5 | 0,4 | 0,3 | знизились на 0,6% |
| 1.3.Житлове -комунальне господарство, у тому числі | 32,4 | 21,1 | 15,6 | 21,5 | знизились на 10,9% |
| Капітальний ремонт житлового фонду місцевих органів влади | 8,1 | 5,9 | 4,4 | 9,0 | зросли на 0,9% |
| Дотація житлово-комунальному господарству | 13,8 | 6,8 | 9,8 | 12,5 | знизились на 1,3% |
| Благоустрій міст, сіл, селищ | 10,5 | 8,4 | 1,4 | знизився на 9,1% | |
| 1.4.Засоби масової інформації | 0,1 | 0,1 | 0,1 | без змін | |
| 1.5.Заходи з організації рятування на водах | - | - | - | 0,3 | - |
| 1.6.Інші видатки | 0,1 | - | 0,1 | - | без змін |
| 2. Видатки за рахунок міжбюджетних трансфертів | 52,0 | 63,5 | 63,2 | 65,6 | зросли на 13,6% |
| Разом видатків з урахуванням між бюджетних трансфертів | 100 | 100 | 100 | 100 |
Таблиця 2.4
Структура видатків бюджету Київського району м.Одеси за рахунок
міжбюджетних трансфертів за 2004- 2007роки. (%)
| Найменування видатків | 2004 рік | 2005 рік | 2006 рік | 2007 рік | Ріст видатків у 2007р. у порівнянні з 2004 р. |
| 1.Видатки за рахунок міжбюджетних трансфертів, у тому числі: | 52,00 | 63,50 | 63,20 | 65,60 | зросли у 6 разів |
| Ведення Державного реєстру виборців | - | - | - | 0,40 | - |
| Дитячі будинки (сімейного типу) | - | - | - | - | - |
| Пільги ветеранам війни та праці | 13,80 | 12,70 | 7,40 | 3,20 | зросли на 10,6 % |
| Пільги ветеранам військової служби | 2,50 | 2,40 | 1,40 | 0,70 | зросли на 1,8 % |
| Пільги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи | 2,30 | 0,40 | 0,30 | 0,20 | знизились на 2,1 % |
| Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами | 1,90 | 2,60 | 1,60 | 1,00 | знизились на 0,9 % |
| Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років | 7,20 | 13,40 | 9,80 | 17,50 | зросли на 10,3% |
| Одноразова допомога при народженні дитини | 1,50 | 11,20 | 23,00 | 30,70 | зросли на 29,2% |
| Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням | 0,80 | 2,30 | 4,50 | 2,00 | зросли на 1,2% |
| Допомога на дітей одиноким матерям | 4,50 | 5,60 | 2,90 | 6,10 | зросли на 1,6% |
| Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям | 5,80 | 5,00 | 2,60 | 0,80 | знизились на 5 % |
| Субсидії населенню | 11,00 | 0,90 | 0,30 | 1,50 | знизились на 9,5% |
| Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям інвалідам | 0,70 | 5,00 | 8,80 | 7,50 | зросли на 8,2% |
| 2. Видатки за рахунок власних доходів | 48,0 | 36,5 | 36,8 | 34,4 | знизилися на 13,6% |
| Разом видатків з урахуванням між бюджетних трансфертів | 100,00 | 100 | 100 | 100 |
Наведені дані свідчать, що система формування місцевих бюджетів потребує подальшого реформування. Передусім необхідно поставити витрати місцевих бюджетів у залежність від доходів на відповідних територіях, створити зацікавленість місцевих органів самоврядування і громади в розвитку виробництва й підвищенні прибутковості своїх територій, підтримати економічно відсталі регіони. Для цього необхідна перебудова фінансових відносин — розробка фінансового механізму території, що є складною і динамічною системою. Однак перебудова регіональних фінансів не може зводитися до розробки принципів формування місцевих бюджетів. Вона стосується всієї сукупності відносин щодо розподілу й використання фінансових ресурсів, які створюються на даній території, перерозподільчих регіональних процесів.