Видатки місцевих бюджетів (стр. 9 из 17)
Видатки затверджені місцевими радами на були виконані в повному обсязі як по загальному так і по спеціальному фондам.
За функціональною класифікацією видатки місцевих бюджетів розподіляються таким чином (таб.2.3.):
На основі таблиці для наочності складемо діаграму 2.1.
Проаналізувавши таблицю 2.2. можна сказати наступне: більшість видатків місцевих бюджетів спрямовується на соціально-культурну сферу (освіта, охорона здоров'я, соціальний захист і соціальне забезпечення, культура та мистецтво, фізична культура і спорт). На протязі останніх семи років спостерігається тенденція до збереження видатків соціального спрямування на рівні близько 75%.
Зокрема, спостерігається значне зростання видатків на освіту у номінальному виразі та незначна зміна структури цих видатків. Вони зросли у 5,3 рази – з 7,2 млрд. грн. у 2002 році до 38,4 млрд. грн. у 2008 році, а їхня частка в загальному обсязі видатків місцевих бюджетів коливалась у межах 29,2–32,4% і становила у 2008 році 30,3%. Частка видатків на охорону здоров’я змінювалась у межах 19,9-24,0% (19,9% у 2008р.) та зросла у номінальному виразі у 4,2рази. Часка видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення у структурі видатків місцевих бюджетів була найменш стабільною, коливаючись у межах 15,4-21,7% (21,4% у 2008р.), а у номінальному виразі збільшилась у 5 разів.
Також, суттєво зросли у номінальному виразі видатки на економічну діяльність у 7 разів, та попри це частка цих видатків у структурі видатків місцевих бюджетів значно не зросла і змінювалася в межах 6,7-11,5% (9,4% у 2008р.)
Діаграма 1.1.
Таблиця 2.2.[7]
Видатки місцевих бюджетів України за функціональною класифікацією у 2002- 2008роках.
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Загальнодержавні функції | 1 716,5 | 2 155,4 | 2 647,6 | 3 500,4 | 5 726,7 | 7 364,3 | 9 892,5 |
| у % до загальної суми | 6,9 | 6,9 | 6,8 | 6,7 | 7,9 | 7,6 | 7,8 |
| Громадський порядок, безпека та судова влада | 363,8 | 138,6 | 147,7 | 84,6 | 135,6 | 130,0 | 380,5 |
| у % до загальної суми | 1,5 | 0,4 | 0,4 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,3 |
| Економічна діяльність | 1 669,6 | 3 028,9 | 4 450,7 | 5 073,8 | 6 915,4 | 10 774,6 | 11 921,8 |
| у % до загальної суми | 6,7 | 9,6 | 11,5 | 9,7 | 9,6 | 11,2 | 9,4 |
| Охорона навколишнього природного середовища | 133,8 | 194,8 | 287,5 | 271,4 | 329,7 | 432,2 | 507,3 |
| % до загальної суми | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,4 |
| Житлово-комунальне господарство | 1 356,2 | 1 740,5 | 2 558,7 | 3 804,2 | 7 843,3 | 5 176,5 | 8 243,8 |
| у % до загальної суми | 5,5 | 5,5 | 6,6 | 7,3 | 10,8 | 5,4 | 6,5 |
| Охорона здоров'я | 5 955,6 | 7 356,4 | 8 711,6 | 11 968,4 | 15 638,1 | 20 396,6 | 25 238,6 |
| у % до загальної суми | 24,0 | 23,4 | 22,5 | 23,0 | 21,6 | 21,1 | 19,9 |
| Духовний та фізичний розвиток | 993,1 | 1 407,4 | 1 689,2 | 2 176,1 | 2 938,8 | 3 700,0 | 4 946,3 |
| у % до загальної суми | 4,0 | 4,5 | 4,4 | 4,2 | 4,1 | 3,8 | 3,9 |
| Освіта | 7 229,7 | 9 242,0 | 11 133,2 | 16 869,0 | 21 662,9 | 29 183,9 | 38 428,6 |
| у % до загальної суми | 29,2 | 29,4 | 28,7 | 32,4 | 29,9 | 30,2 | 30,3 |
| Соціальний захист та соціальне забезпечення | 5 370,5 | 6 137,6 | 7 137,2 | 8 336,0 | 11 135,9 | 19 297,0 | 27 191,8 |
| у % до загальної суми | 21,7 | 19,5 | 18,4 | 16,0 | 15,4 | 20,0 | 21,4 |
| Кредитування з вирахуванням погашення | 0,0 | 0,0 | 40,2 | -9,2 | 37,6 | 56,2 | 76,1 |
| у % до загальної суми | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Видатки разом: | 24 788,8 | 31 401,6 | 38 803,6 | 52 074,7 | 72 364,0 | 96 511,3 | 126 827,3 |
Як свідчить аналіз статистичних даних, частка видатків на соціально-культурну сферу і на економічну діяльність за останні сім років постійно змінюється, що пояснюється зміною пріоритетів бюджетної політики.
Розглянемо зміну пріоритетів видатків місцевих бюджетів детальніше (див.графік 2.1.). У період 2002-2004 р.р. спостерігається зростання частки видатків на економічну діяльність ( з 6,7% до 11,5% - максимум за останні 7 років) при одночасному скороченні видатків на охорону здоров’я ( з 24,0% до 22,5%), освіту ( з 29,2% до 28,7%), соціальний захист та соціальне забезпечення ( з 21,7% до 18,4%). У 2005 видатки на економічну діяльність скоротилися до 9,7% (11,5% у 2004р.), а видатки на освіту та охорону здоров’я зросли до 32,4% та 23,0% відповідно ( з 28,7% та 22,5% у 2002р.). У 2007р. спостерігалися протилежні тенденції: видатки на економічну діяльність зросли до 11,2% , а видатки на охорону здоров’я скоротилися до 21,1%. Такі різкі зміни структури, не продумані в середньостроковій перспективі, мають негативний вплив на розвиток економічної та соціальної сфери регіонів.
Графік 2.1.
Динаміка частки видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення та економічну діяльність у структурі видатків місцевих бюджетів у 2002-2008 роках
І взагалі, упродовж останніх років більша частина коштів спрямовується у невиробничу сферу, фонди соціального споживання, що використовуються переважно на оплату праці, соціальні виплати. Відбувається різке зниження обсягів державних інвестицій у виробничі галузі — відмирають інвестиційні функції бюджетної системи, бюджети перетворюються у споживацькі. Витрати місцевих бюджетів не спрямовані на структурну перебудову економіки.
Структура видатків за економічною класифікацією
За підсумками 2008 року поточні видатки місцевих бюджетів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) профінансовано в обсязі 97,0 млрд. грн., що на 30,9 % більше, ніж за 2007 рік. Понад 93,7 % видатків загального фонду були спрямовані на поточне утримання бюджетних установ.
Капітальні видатки профінансовано у розмірі 6,5 млрд. грн., або 93,8 % від плану на 2008 рік. їх частка у структурі загального фонду збільшилася на 0,7 % та склала 6,3 %. Порівняно з показниками 2007 року абсолютні розміри капітальних видатків місцевих бюджетів збільшились на 48,7 %, або на 2,1 млрд. грн.
Загалом збільшення фактичних обсягів фінансування видатків загального фонду місцевих бюджетів спостерігалося за всіма напрямками фінансування (див. діаграму 2.1).
Зростання обсягів та частки поточних видатків загального фонду місцевих бюджетів у першу чергу пояснюється збільшенням розмірів оплати праці працівникам бюджетних установ. Так, протягом 2008 року середній розмір мінімальної заробітної плати становив 532,5 грн. на місяць (з 1 січня - 515 грн. на місяць, з 1 квітня - 525 грн. на місяць, з 1 жовтня 2008 року - 545 грн. на місяць, з 1 грудня 2008 року -605 грн. на місяць), що на 23,8 % більше за показник 2007 року. Такі зміни збільшують навантаження на фонд оплати праці працівників бюджетних установ, та відповідно, приводять до збільшення обсягів зазначених видатків місцевих бюджетів.
Діаграма 2.3.[8]
Понад 82,2 % усіх видатків місцевих бюджетів у 2008 році були спрямовані на фінансування захищених статей видатків, що практично відповідає показникам 2007 року. Водночас найбільші зміни у структурі видатків місцевих бюджетів за економічною класифікацією пов'язані з збільшенням частки видатків на оплату праці з нарахуваннями на 1,4 % до 51,8 % усіх видатків місцевих бюджетів (див. діаграми 2.2 та 2.3).
Крім зростання частки видатків на оплату праці з нарахуваннями, можна відмітити зменшення на 1,1% частки видатків на поточні трансферти населенню. Хоча обсяги зазначених видатків загального фонду місцевих бюджетів збільшилися на 4,1 млрд. грн., проте їх відносний приріст склав лише 24,9 %, що значно менше, ніж приріст видатків на оплату праці з нарахуваннями, який порівняно з показниками 2007 року становить 35,6 %.
Діаграма 2.4.
Діаграма 2.5.
Видатки спеціального фонду місцевих бюджетів у 2008 році профінансовано у сумі майже 23,3 млрд.грн., що на 29,7% більше, ніж показник попереднього року. Виконання планових річних показників затверджених місцевими радами, склало 88,5 %, або на 3,5% менше, ніж за 2007р.
Порівняно з показниками 2007 року номінальні обсяги видатків бюджетів збільшилися лише на 7,5 % та склали 14,7 млрд. грн. Частка капітальних видатків у структурі спеціального фонду зменшилась на 13,0% та склала 62,7% (див. діаграму 2. 6.).
Діаграма 2.6.
Для оперативної оцінки стану видатків місцевих бюджетів необхідно провести аналіз видатків місцевих бюджетів за І півріччя 2009 року порівняно з аналогічними періодами попередніх років.
Обсяг сукупних видатків місцевих бюджетів (без урахування коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету) за І півріччя 2009 року становив 59,2 млрд. грн., що більше показника відповідного періоду 2008 року на 11,3 %.
Планові показники, затверджені місцевими радами на 2009 рік, виконано на 45,2 %, (у січні - червні 2008 року – на 43,2 %), у т.ч. за видатками загального фонду - 47,2 %, спеціального фонду - 34,1 %.