Общий объем расходов предусмотрен в объеме 3047,9 млрд. руб., что на 388,5 млрд. руб. превышает плановый уровень текущего года. В 2006 г. общий объем расходов федерального бюджета прогнозируется на уровне 16,3% ВВП, что на 1,1% ниже уровня, принятого в расчетах расходов бюджета на 2005 г. Сокращение расходов федерального бюджета по отношению в ВВП в 2006 г. обусловлено необходимостью обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом в условиях сокращения налоговой нагрузки на экономику при соблюдении установленных Бюджетным кодексом РФ требований к формированию Стабилизационного фонда РФ. Отличительной особенностью расходов федерального бюджета является изменение межбюджетных отношений, замена льгот деньгами, усиление программно-целевой части бюджета, составление бюджета применительно к новой бюджетной классификации. Главными приоритетными направлениями финансирования в 2006 г., как и в предыдущие годы, определены ассигнования на правоохранительную деятельность и национальную оборону (с 27,5 до 30,5% к общему объему доходов), оказание финансовой помощи регионам.
2. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов
Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций – распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, на выполнение функций государства, и др. Функциональная классификация расходов бюджетов включает следующие разделы:
• государственное управление и местное самоуправление;
• судебная власть;
• международная деятельность;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• промышленность, энергетика и строительство;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
• образование;
• культура, искусство и кинематография;
• средства массовой информации;
• здравоохранение и физическая культура;
• социальная политика;
• обслуживание государственного долга;
• пополнение государственных запасов и резервов;
• финансовая помощь бюджетам других уровней;
• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
• мобилизационная подготовка экономики;
• исследование и использование космического пространства;
• прочие расходы;
• целевые бюджетные фонды.
В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ,расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера).
Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности распорядителей средств.
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. Классификация включает следующие разделы:
1)текущие расходы;
2)капитальные расходы;
3) капитальный ремонт;
4) приобретение земли;
5) предоставление кредитов.
В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, бюджетов других уровней является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, предметным статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом; перечень распорядителей средств бюджетов Федерации и средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации и органом местного самоуправления.
В качестве примера рассмотрим расходы бюджета Ростовской области за текущий и предыдущий финансовые годы. Расходы бюджета Ростовской области за текущий и предыдущий финансовые годы представлены в таблице:
| статьи расходов | предыдущий фин. год | текущий фин. год | изменение, тыс. руб. | ||
| тыс. руб. | доля, % | тыс. руб. | доля, % | ||
| Государственное управление | 728 430,2 | 2,91% | 262887,2 | 0,81% | -465 543,0 |
| Судебная власть | 82 526,3 | 0,33% | 105 068,3 | 0,32% | 22 542,0 |
| Международная деятельность | 0 | 0,00% | 3250 | 0,01% | 3 250,0 |
| Национальная оборона | 0 | 0,00% | 655227,5 | 2,02% | 655 227,5 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 1 221 865,7 | 4,89% | 1 418 368,6 | 4,37% | 196 502,9 |
| Фундаментальные исследования и содействие НТП | 0 | 0,00% | 0 | 0,00% | 0,0 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 1 111 655,0 | 4,45% | 287467,8 | 0,89% | -824 187,2 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 249678,9 | 1,00% | 406117,6 | 1,25% | 156 438,7 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 144 035,3 | 0,58% | 32 124,5 | 0,10% | -111 910,8 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика | 145162,2 | 0,58% | 1852508,1 | 5,71% | 1 707 345,9 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 16 210,0 | 0,06% | 0 | 0,00% | -16 210,0 |
| Предупреждение и ликвидация последствий ЧС | 352 037,4 | 1,41% | 0 | 0,00% | -352 037,4 |
| Образование | 1 480 216,6 | 5,92% | 2 960 881,2 | 9,13% | 1 480 664,6 |
| Культура и искусство | 256 157,6 | 1,02% | 439 601,2 | 1,36% | 183 443,6 |
| СМИ | 31 422,6 | 0,13% | 46629,5 | 0,14% | 15 206,9 |
| Здравоохранение, физкультура | 3 017 485,1 | 12,07% | 4 017 580,5 | 12,39% | 1 000 095,4 |
| Социальная политика | 864 491,0 | 3,46% | 995 399,8 | 3,07% | 130 908,8 |
| Обслуживание гос. долга | 111 194,2 | 0,44% | 49 919,6 | 0,15% | -61 274,6 |
| Финансовая помощь бюджетам др. уровней | 11 871 187,7 | 47,48% | 7 417 646,3 | 22,87% | -4 453 541,4 |
| Утилизация и ликвидация вооружений | 0 | 0,00% | 0 | 0,00% | 0,0 |
| Мобилизационная подготовка экономики | 11 601,3 | 0,05% | 0 | 0,00% | -11 601,3 |
| Исследование и использование космического пространства | 0 | 0,00% | 0 | 0,00% | 0,0 |
| Прочие расходы | 3 309 414,1 | 13,24% | 1 239 720,9 | 3,82% | -2 069 693,2 |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 0 | 0,00% | 10 246 806,9 | 31,59% | 10 246 806,9 |
| Всего расходов | 25 004 771,2 | 100,00% | 32 437 205,5 | 100,00% | 7 432 434,3 |
Проведенный анализ показывает, что расходы бюджета Ростовской области возросли по сравнению с предыдущим финансовым годом более чем на 7 млн. рублей. Это связано с дальнейшим улучшением экономической ситуации в стране, увеличением доходной части бюджета Ростовской области, повышением собираемости федеральных и региональных налогов и сборов. Следовательно, возросли расходы по большинству статей бюджета Ростовской области. К статьям бюджета, по которым расходы возросли больше всего, относятся «транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика» и «сельское хозяйства и рыболовство». Это связано как с вышеупомянутыми причинами, так и с перераспределением финансирования данных расходов от федерального к региональному бюджету.