Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
В проекте федерального бюджета на 2006 год темпы роста непроцентных расходов предусматриваются в реальном выражении выше темпов роста ВВП, в перспективном финансовом плане на 2006 – 2008 годы не предусмотрено раздельное отражение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации.
Остаются нерешенными проблемы выполнения планов приватизации и реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.
В проекте федерального бюджета на 2006 год не приняты необходимые меры по модернизации механизмов активной политики занятости населения, увеличению расходов на оказание государственной помощи по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью, по увеличению размеров пенсий в объемах, превышающих уровень инфляции.
Необходимо ускорить решение задач, поставленных в Бюджетном послании, по совершенствованию администрирования налога на добавленную стоимость, введению в действие местного налога на недвижимость, по совершенствованию налогообложения дивидендов, по переработке системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части упорядочения процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета.
Основными задачами бюджетной политики, сформулированными в Бюджетном послании, являются обеспечение макроэкономической устойчивости, последовательного снижения уровня инфляции, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование механизмов применения программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности бюджетных расходов, завершение налоговой реформы.
В соответствии со статьями 170 и 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проекта бюджета на очередной финансовый год основывается на Бюджетном послании. В целях реализации задач, поставленных в Бюджетной послании, приняты следующие меры.
Правительством Российской Федерации утверждено Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, Положение о Сводном докладе Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2006 – 2008 годы, внесены изменения в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, принят порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.
Принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, регламентирующие исчисление и уплату налога на прибыль организаций и налога на добавленную стоимость, направленные на стимулирование инвестиционной активности предприятий и организаций. В целях стимулирования развития малого бизнеса повышен максимальный размер дохода, позволяющий перейти на упрощенную систему налогообложения. Отменен налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения.
Предусмотрена индексация размеров оплаты труда работников федеральных государственных органов, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 января 2006 года на 15 %, а также размера оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, оплачиваемых по единой тарифной сетке.
Вместе с тем не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений Бюджетного послания.
В Бюджетном послании отмечается необходимость модернизации механизмов активной политики занятости населения. Однако в проекте федерального бюджета на 2006 год перечень мероприятий по проведению активной политики занятости и ассигнования на указанные цели сохраняются на уровне 2005 года. Расходы федерального бюджета на проведение активной политики занятости населения предусматриваются в размере 11 % общего объема затрат на государственную политику содействия занятости, на меры пассивной политики занятости населения (пособия по безработице) – в размере 89 %.
Не выполнена поставленная в Бюджетном послании задача по увеличению размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен. Проектом федерального бюджета на 2006 год предусмотрена индексация размера базовой части трудовых пенсий с 1 апреля 2006 года на 3 %, с 1 августа 2006 года – на 4 % (на 7,1 % за 2006 год), размера страховой части трудовых пенсий – с 1 апреля 2006 года на 6,3 %, которая не превышает прогнозируемый рост потребительских цен (7 – 8,5 %).
Необходимо ускорить решение задач, поставленных в Бюджетном послании, по совершенствованию администрирования налога на добавленную стоимость. Изменения налогового законодательства в части исчисления и взимания НДС требуют повышения уровня администрирования налога и обеспечения эффективности контрольной работы налоговых органов. Необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, упорядочение системы учета платежей по налогу, обеспечение прозрачности движения сумм налога.
В Бюджетном послании подчеркивалось, что процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки. Необходимо ускорить разработку и принятие изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.
4. Общая характеристика исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» (с изменениями и дополнениями). Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2006 году
Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2006 году характеризовались ростом экономики в условиях исключительно благоприятной для основных товаров российского экспорта конъюнктуры мировых рынков, постепенным снижением уровня инфляции, продолжением укрепления национальной валюты и ростом золотовалютных резервов страны. ВВП увеличился в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 6,7 % (2005 год к 2004 году - на 6,4 %), темп прироста потребительских цен (декабрь 2006 года к декабрю 2005 года) составил 9 % (10,9 %).
Исключительно благоприятная внешнеэкономическая ценовая конъюнктура мировых рынков топлива и сырья явилась важным фактором поддержания экономического роста в России. Мировая цена на нефть марки «Юралс» в среднем за 2006 год составила 61,1 доллара США за баррель, увеличилась по сравнению с 2005 годом на 20,8 % (50,6 доллара США за баррель) и превысила уровень, принятый в расчетах федерального бюджета на 2006 год, на 21,1 доллара США за баррель, или на 52,8 % (40 долларов США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2006 году составила 216 долларов США за 1 тыс. куб. м, то есть была в 1,4 раза выше, чем в 2005 году (150,9 доллара США за 1 тыс. куб. м), и превысила уровень, прогнозируемый при формировании федерального бюджета на 2006 год, на 32,4 % (163,2 доллара США за 1 тыс. куб. м). Средняя мировая цена на алюминий выросла в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 35,4 %, на медь – в 1,8 раза, на никель – в 1,6 раза. В результате в 2006 году объем экспорта товаров достиг 303,9 млрд. долларов США и увеличился по стоимости по сравнению с предыдущим годом на 24,7 %.
На положительную динамику макроэкономических показателей в 2006 году оказали влияние также следующие факторы:
- рост инвестиционной и торгово-посреднической деятельности.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в сопоставимых ценах выросли на 13,7 % (в 2005 году по сравнению с 2004 годом – на 10,9 %). Объем иностранных инвестиций в экономику страны достиг 55,1 млрд. долларов США, что на 2,7 % больше, чем в 2005 году, в том числе прямых – 13,7 млрд. долларов США, или на 4,6 % больше, чем в 2005 году. В условиях увеличения денежных доходов населения, а также потребительского кредитования темп роста оборота розничной торговли достиг 113,9 % (112,8 %);
- рост объема платных услуг населению и расходов государства на оказание индивидуальных и персональных услуг. Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах вырос на 7,9 % по сравнению с 7,5 % в 2005 году, расходы государства, финансируемые за счет консолидированного бюджета Российской Федерации, выросли в сопоставимых ценах на 4,6 % в 2006 году по сравнению с 8,4 % в 2005 году;
- меры, принимаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, по обеспечению политической, социальной и экономической стабильности, улучшению инвестиционного климата в стране. В частности, принимались меры по совершенствованию налогового законодательства, развитию земельного и финансового рынков, реформированию бюджетного сектора, созданию современной, комплексной и эффективной системы корпоративного управления, реализации приоритетных национальных проектов, созданию условий для технологического обновления отраслей промышленности, защите конкуренции.
Вместе с тем понижающее влияние на темпы экономического роста оказало продолжившееся увеличение темпа прироста физического объема импорта товаров, который в 2006 году в 5,5 раза превысил темп прироста реального объема продукции, произведенной обрабатывающими производствами, в то время как в 2005 году – в 3 раза. Это отражает снижение конкурентоспособности отечественной продукции, в том числе под воздействием укрепления рубля.
Таким образом, расширение внутреннего (потребительского и инвестиционного) спроса в 2006 году продолжало удовлетворяться в значительной степени за счет прироста импорта.
Существенным фактором, оказывавшим сдерживающее воздействие на экономический рост, явились также невысокие темпы роста экспорта товаров в физическом выражении при значительном росте цен на основные товары российского экспорта. По данным таможенной статистики, индекс физического объема экспорта товаров в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 105,8 %, в 2005 году по сравнению с 2004 годом – 104,7 %, что связано со снижением объемов экспорта нефти и природного газа.