Казначейская система обслуживания местных бюджетов (стр. 2 из 4)

· составляют отчеты по форме 1-П и другие отчеты, установленные действующими нормативными документами, предоставляют их органам Государственного казначейства и вышестоящим органам Государственной налоговой службы.

Контрольно-ревизионные органы:

· осуществляют контроль за использованием бюджетных средств;

· проводят тематические проверки и ревизии выполнения местных бюджетов области.

Органы местного самоуправления:

· составляют, утверждают и исполняют соответствующие местные бюджеты; вносят и утверждают изменения в соответствующие бюджеты; устанавливают перечень местных налогов и сборов, уплачиваемых в соответствующие местные бюджеты;

· получают в отделениях Государственного казначейства выписки со счетов по учету поступлений в местные бюджеты, на основании которых осуществляют учет доходов.

Районные и областные советы утверждают районные и областные бюджеты и контролируют их выполнение.

Районные и областные государственные администрации составляют и выполняют районные и областные бюджеты.

Налогоплательщики уплачивают платежи в местные бюджеты через учреждения банков, в которых они обслуживаются.

Банковские учреждения, в которых обслуживаются налогоплательщики: перечисляют денежные средства через систему электронных платежей Национального банка Украины на аналитические счета, открытые в управлениях Государственного казначейства в разрезе местных бюджетов и кодов бюджетной классификации доходов.

Внедрение системы казначейского обслуживания местных бюджетов стало важным шагом в следующих направлениях:

- Создании единого механизма для внедрения принципов реформирования межбюджетных отношений;

- Формализации единых процедур управления расходами на всех стадиях исполнения бюджета;

- Усиление текущего контроля за соблюдением финансовой дисциплины и предупреждение нецелевого использования средств на стадии принятия обязательств и осуществлении платежа;

- Введение единого механизма управления средствами государственного и местных бюджетов.

Вместе с тем казначейская система исполнения местных бюджетов не лишает местные органы власти прав, гарантированных им Конституцией и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", а создает надлежащие условия для эффективного выполнения возложенных на них полномочий. Это происходит благодаря усилению контроля за расходованием средств местных бюджетов, получению от органов госказначейства полной и оперативной информации о финансовых операциях с денежными средствами местного бюджета и улучшении управления бюджетными обязательствами. При этом органы местного самоуправления имеют право принимать решения в процессе исполнения местного бюджета, а органы казначейства имеют полномочия по обеспечению и контролю за реализацией этих решений со стороны распорядителей бюджетных средств местного бюджета.

Создание системы "единого казначейства" ставит местные органы власти в равные условия, поскольку перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется органами Госказначейства согласно установленным нормативам ежедневных перечислений от объема поступлений доходов государственного бюджета на региональные счета казначейства.

Казначейское исполнение местных бюджетов значительно ужесточает контроль за использованием бюджетными организациями бюджетных средств, предусмотренных на их содержание и проведение различных мероприятий. Ведь оно обеспечивает ежедневный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением штатной, финансовой и кассовой дисциплины, соответствием представленных к оплате документов (счетов, договоров, актов выполненных работ (оказанных услуг) и т.д.) требованиям действующего законодательства.

2 КАЗНАЧЕЙСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ

Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов по доходам и перечислением межбюджетных трансфертов (приказ Государственного казначейства Украины № 17 от 31.01.2002 года) разработан для исполнения ст.78 Бюджетного кодекса Украины.

Этот порядок регламентирует организационные взаимоотношения между органами Государственного казначейства, финансовыми органами, плательщиками налогов, сборов (обязательных платежей), которые принадлежат местным бюджетам, в процессе казначейского обслуживания органами Государственного казначейства местных бюджетов по доходам при функционировании внутренней платежной системы Государственного казначейства Украины.

Для зачисления поступлений в местные бюджеты, в управлениях Государственного казначейства открываются аналитические счета в разрезе местных бюджетов и видов поступлений. Указанные аналитические счета открываются за балансовыми счетами Плана счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов и в соответствии с Инструкцией об открытии аналитических счетов для учета операций по исполнению бюджетов в системе Государственного казначейства Украины, утвержденной приказом Государственного казначейства Украины от 28 ноября 2000 года № 119 с изменениями и дополнениями.

Органы Государственного казначейства сообщают об открытии и закрытии счетов для зачисления доходов местных бюджетов в соответствующие финансовые органы, органы государственной налоговой службы и банковские учреждения и доводят до них информацию об открытых счетах.

Органы государственной налоговой службы сообщают налогоплательщикам о реквизитах открытых в управлении Государственного казначейства счетов для зачисления доходов в местные бюджеты.

Налогоплательщики (юридические и физические лица) уплачивают платежи в местные бюджеты в безналичной или наличной форме на соответствующие аналитические счета, открытые на балансе управлений Госказначейства. Платежи осуществляются плательщиками через учреждения банков, в которых они обслуживаются, учреждения Государственного комитета связи и информатизации Украины и учреждения Сберегательного банка по месту нахождения плательщика.

При безналичной форме оплаты расчетные документы, которые представляются плательщиками в учреждения банков, оформляются в соответствии с требованиями Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления Национального банка Украины от 29.03.2001 № 135.

Основанием для зачисления платежей, уплаченных в местный бюджет, являются следующие документы:

- Копии платежных поручений отделений Сбербанка и корешки приходных документов (сообщения) о приеме учреждением банка платежей местных бюджетов наличными;

- Копии квитанций по форме 24 и формой 10, выданные органами местного самоуправления налогоплательщикам вместе с описанием к ним;

- Платежные поручения учреждений Государственного комитета связи и информатизации Украины на переводы с приложением к ним талонов почтовых переводов (при уплате платежей через учреждения связи).

Платежи признаются зачисленными в доходах местных бюджетов с момента зачисления на аналитические счета соответствующих бюджетов, открытые в управлениях Государственного казначейства. Банк плательщика перечисляет средства через систему электронных платежей Национального банка Украины на аналитические счета, открытые на балансе управлений Госказначейства в разрезе местных бюджетов и кодов бюджетной классификации доходов.

Казначейское обслуживание местных бюджетов по расходам.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, полномочия органов Государственного казначейства в части обслуживания операций местных бюджетов по расходам сосредоточены на усилении контроля за движением средств местных бюджетов, своевременном предупреждении их нецелевого использования и внедрении новых принципов управления бюджетными обязательствами.

Основной задачей органов Госказначейства в процессе обслуживания местных бюджетов является содействие выполнению бюджетной политики местного самоуправления и осуществлении эффективного управления средствами местных бюджетов. Это задание должно быть реализовано через создание оптимальной системы оперативного управления местными финансами и обеспечения своевременных расчетов по обязательствам местных органов. Функция процесса управления денежными потоками должна обеспечивать оптимизацию осуществления расходов в пределах ассигнований, предусмотренных местными бюджетами.

Вместе с тем, осуществление финансовых операций по расходам местных бюджетов органами Госказначейства имеет следующие особенности:

- Все средства местных бюджетов накапливаются на счетах, открываемых в территориальных отделениях Государственного казначейства на имя распорядителей средств местных бюджетов;

- Оплата расходов органами Государственного казначейства осуществляется после получения от распорядителей средств расчетных документов;

- Органы Госказначейства осуществляют контроль над соответствием кассовых расходов распорядителей средств направлениям и объемам установленных бюджетных назначений;

- Платеж осуществляется в пользу субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы и оказали услуги бюджетным учреждениям.

Таким образом, роль Государственного казначейства заключается не в выполнении отдельных расходных полномочий, а в комплексном обслуживании всех участников бюджетного процесса.

3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КАЗНАЧЕЙСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Роль казначейства тесно связана с исполнением национального бюджета, но роль казначейства в исполнении бюджета может быть как пассивной (когда казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям для выполнения их программ), так и активной (когда казначейство имеет право устанавливать ограничения на обязательства или оплату правительственных расходов).