- главного распорядителя, содержащего показатели финансовой деятельности.
Введение Инструкция по бюджетному учету в секторе государственного управления обеспечивает формирование полной и достоверной отчетности о состоянии активов, обязательств и финансовых результатах деятельности учреждений, а также об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.
В процессе бюджетной реформы произошло разделение ролей кассира и распорядителя бюджетных средств. Теперь все остатки средств хранятся на счетах Федерального казначейства, на счетах бюджетополучателей остался только учет прав на оплату соответствующих обязательств.
Но, несмотря на произведенную огромную работу по реформированию казначейской системы и вместе с ней бюджетного процесса, остается еще много проблем, связанных с реализацией бюджетного законодательства в РФ.
Одной из проблем бюджетного процесса РФ, которая нуждается в управлении и решении, является проблема реализации полномочий администраторов доходов. Суть этой проблемы заключается в том, что администраторы и главные распорядители бюджетных средств не доводят до нижестоящих территориальных органов и подведомственных учреждений четкие инструкции, разъясняющие порядок администрирования соответствующих платежей, функций и полномочий.
В целях устранения сложившегося информационного вакуума Министерство финансов РФ, в том числе совместно с Федеральным казначейством, на протяжении всего 2005 и 2006 гг. направлял соответствующие разъяснения и рекомендации. При этом Федеральным казначейством разработано и введено в действие соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту РФ и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом, которое позволило создать единые программные средства для осуществления соответствующего электронного документооборота.
Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 22 февраля 2006 г. № 101 администраторам поступлений в бюджеты было поручено в течение двух месяцев закрепить соответствующие полномочия за своими территориальными органами и учреждениями. Вследствие этого Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством были направлены письма главным администраторам поступлений бюджеты, которые указывают на необходимость доведения до подведомственных территориальных органов и учреждений нормативных правовых актов, закрепляющего за ними соответствующие полномочия администратора доходов соответствующего бюджета, с указаниями кодов бюджетной классификации РФ. Но, несмотря на все это, работы по устранению данной проблемы ведутся до сих пор, и результатом этой работы станет только полное выполнение администраторами поступлений в бюджет своих бюджетных функций и задач.
Другой немаловажной проблемой стоящей на пути совершенствования казначейской системы стоит проблема ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Специфика ведения Сводного реестра заключается в том, что содержащиеся в нем сведения используются для своевременного обеспечения исполнения бюджета, и от того, насколько достоверны эти сведения, зависит, прежде всего, своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходными расписаниями главных распорядителей до распорядителей и получателей средств федерального бюджета. На данный момент в информации, содержащейся в Сводном реестре, заключено много неточностей. Это в первую очередь касается «заказчиков-застройщиков».
В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета имеет право распределять бюджетные ассигнования исключительно по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. При этом главный распорядитель средств федерального бюджета несет ответственность за принятые получателями средства федерального бюджета, находящиеся в его ведении, денежные обязательства. Согласно ст. 164 БК РФ государственные унитарные предприятия не входят в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне. В связи с этим открытие лицевых счетов государственным унитарным предприятиям в органах Федерального казначейства не предусмотрено. Государственный заказчик должен заключать с государственным унитарным предприятием только договор строительного контроля на стройках и объектах и оплачивать его услуги по контролю и надзору путем перечисления средств на расчетные счета, открытые ему в кредитных организациях.
Согласно приказу Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета" от 10 июня 2003 года № 50н был создан новый порядок для главных распорядителей бюджетных средств, позволяющий гибко реализовывать полномочия по доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственной сети. Однако, как показала практика исполнения федерального бюджета, не все главные распорядители бюджетных средств эффективно используют данный порядок, что, в конечном счете, выражается в продолжающейся практике неравномерного расходования бюджетных средств. Так, в декабре 2005 г. стремительно расходовались бюджетные средства на лицевых счетах бюджетополучателей, находящихся в ведении [44]:
- Министерства промышленности и энергетики – 63,4%;
- Министерства сельского хозяйства – 43,8%
- Федерального агентства по информационным технологиям – 55,7%
- Федеральной службы по финансовому мониторингу – 35,1%.
По состоянию на 7 марта 2006 г. из 111 главных распорядителей бюджетных средств 39 (35%) распределили расходными расписаниями лимиты бюджетных обязательств 2006 г. в объемах, составляющих до 50% годовых лимитов бюджетных обязательств. Из этих 39 главных распорядителей бюджетных средств 27 (69%) распределили лимиты бюджетных обязательств в объемах до 30% годовых лимитов бюджетных обязательств [44].
В связи с этим главным распорядителям следует более внимательно отнестись к реализации своих бюджетных полномочий связанных с расходованием бюджетных средств. Для решения этой проблемы вводится такой инструмент, как кассовый план, который будет вестись, в том числе на основе прогнозов, представляемых главными распорядителями бюджетных средств. Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство именно с учетом показателей кассового плана будут реализовывать инструменты управления средствами на едином счете федерального бюджета.
С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94 - ФЗ, который урегулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установил на всей территории Российской Федерации единый порядок размещения этих заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Но вместе с тем получилось так, что этот закон не наделил полномочиями государственного заказчика главных распорядителей средств федерального бюджета, не являющихся органами государственной власти Российской Федерации (таких, как РАН и иные академии, Большой театр и т. п.). Закон неправомерно исключил этих главных распорядителей средств федерального бюджета из своей сферы действия, несмотря на то, что они используют бюджетные средства для оплаты поставок товаров, выполненных для них работ, оказанных им услуг. В настоящее время предпринимаются меры по исправлению такого положения путем закрепления соответствующих норм и положений в новой редакции БК РФ.
Также следует упомянуть о том, что существующая материально-техническая база ряда территориальных отделений Федерального казначейства по-прежнему недостаточна для их полноценного функционирования. В первую очередь это связано с переводом территориальных отделений Федерального казначейства на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В ряде регионов требуется расширение действующих площадей. При этом часть ТОФК на сегодняшний день имеет собственные площади, недостаточные для нормального функционирования.
В 2007 году планируется расположить ряд Управлений Федерального казначейства в помещениях федеральной формы собственности, приспособленных для нормального функционирования казначейской системы, а также построить 111 и приобрести 160 зданий для размещения отделений Федерального казначейства, в том числе, 52 предполагается принять от Банка России. Выделенные в 2008 году средства федерального бюджета планируется направить на строительство 69 и приобретение 78 зданий для отделений Федерального казначейства. В 2009 году планируется осуществить реконструкцию и выплату недоамортизированной части стоимости зданий отделений Федерального казначейства, переданных Банком России, в количестве 90. В целом в 2009 году, при условии выделения соответствующих бюджетных ассигнований, планируется полностью обеспечить систему Федерального казначейства собственными помещениями [44].
На основе указанных материалов, целью проводимой модернизации казначейской системы РФ является создание условий для:
- полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств;
- эффективного контроля за полнотой и своевременностью зачисления
платежей в доходы бюджетов и целевым характером их расходов, а так же субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;