Исполнения бюджета является весьма сложным и многогранным процессом, в котором задействованы многие участники бюджетного процесса. Каждому участнику бюджетным законодательством РФ отведены определенные зоны ответственности, в пределах которых они осуществляют свои бюджетные полномочия.
Исполнение бюджета начинается с формирования и утверждения сводной бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств [5, ст. 217]..
Затем сводная бюджетная роспись направляется в Минфин России, где утверждается по всем главным распорядителям и передается на исполнение в Главное Управление Федерального казначейства и для сведения – в Государственную Думу, Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ. Ее показатели в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях через органы Федерального казначейства доводятся до всех бюджетополучателей. Объем распорядительных прав получателей средств федерального бюджета на принятие бюджетных обязательств федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств, которые формируются на период, не превышающий три месяца[1], на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством и доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия [5, ст.223].
После получения уведомления об объемах бюджетных ассигнований и лимитах бюджетных обязательств, выделенных на текущий финансовый год, получатели бюджетных средств принимают бюджетные обязательства, которые могут быть составлены в виде договоров на поставку продукции, о выполнении работ или оказании услуг.
Погашение бюджетных обязательств осуществляется путем представления в органы Федерального казначейства платежных документов и иных документов, необходимых для совершения платежа (счет-фактура, накладная, акт, договор и т.п.).
Органы Федерального казначейства проверяют правильность оформления документов и их соответствие установленным законом требованиям. И если все нормы соблюдены, то органы Федерального казначейства подтверждают исполнение денежных обязательств путем проставления разрешительной надписи.
Сумма денежных средств на осуществление платежа списывается органами Федерального казначейства с единого казначейского счета бюджета в пользу физического или юридического лица, поставившего продукцию, оказавшего услугу или выполнившего работу.
Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие в это же время.
Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря.
До 31 декабря включительно Федеральное казначейство оплачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.
Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря.
После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета учитывается в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве свободного остатка средств. В дальнейшем Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание РФ.
Для более детального изучения казначейского исполнения доходной части регионального бюджета следует остановиться на рассмотрении исполнения доходных финансовых потоков бюджета.
В процессе исполнения доходной части регионального бюджета субъекта РФ принципиальным является следующее: [29, с.195].
Органы власти субъектов РФ, в частности Камчатской области, самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории исходя из условий, установленных Бюджетным Кодексом РФ.
Каждый субъект РФ имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти этого субъекта, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его жителей.
Доходы бюджетов РФ формируется за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждениям, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
При недостаточности этих доходов для сбалансированности бюджетов субъектов РФ из федерального бюджета им предоставляются дотации, субвенции, субсидии. Также органы власти субъектов РФ могут взять процентные и беспроцентные кредиты ссуды из других бюджетов, краткосрочные ссуды коммерческих банков. При этом вышестоящие органы власти не отвечают по их обязательствам.
Законодательные органы власти субъектов РФ определяют в рамках законодательства РФ бюджетные права административных образований на своей территории, распределяют доходы между территориальными и местными бюджетами. При этом субъект РФ вправе закрепить за местными находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части на долговременной основе. Помимо этого в полномочия субъектов РФ входит ежегодное регулирование посредством отчислений от налогов и предоставлении трансфертов, субвенции и дотации.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ казначейское исполнение бюджета субъекта РФ по доходам должно предусматривать:
- перечисление и зачисление доходов бюджета субъекта РФ на единый счет казначейства:
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом субъекта РФ региональных регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов бюджета субъекта РФ и отчетность о доходах бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
При осуществлении учета региональных и местных налогов и сборов, зачисляемых на счета территориальных органов Федерального казначейства, соответствующий территориальный орган Федерального казначейства:
а) представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) информацию о распределении и перечислении доходов, получаемых от уплаты региональных и местных налогов и сборов в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем их перечисления;
б) не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации данные о распределении и перечислении доходов, получаемых от уплаты региональных и местных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации (за отчетный месяц и нарастающим итогом с начала финансового года).
Учет доходов, как федерального бюджета, так и регионального бюджета осуществляется в органах федерального казначейства в соответствии с приказом Минфина РФ "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" от 16 декабря 2004 г. N 116н. Данные функции по учету и распределению поступающих доходов, возложены на отдел доходов Управления Федерального казначейства.
Учет поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ осуществляется по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах. Структура кода бюджетной классификации по учету доходов представлена на рисунке 2.2 [11].
| Администратор | Вид доходов | Программа(подпрограмма) | Экономическая классификациядоходов | ||||||||||||||||
| Группа | Подгруппа | Статья | Подстатья | Элемент | |||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | ||||||||||||||||
Рисунок 2.2 Структура кода классификации доходов бюджетов РФ
Первая часть – код администратора. Он соответствует номеру, присвоенному главному распорядителю в соответствии с перечнем главных распорядителей соответствующего бюджета