Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., а к должнику - физическому лицу - не менее 10 тыс. руб.
Заявление о признании предприятия банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств могут подать само предприятие-должник, конкурсные кредиторы, налоговые и другие уполномоченные органы.
Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику.
Руководитель должника или индивидуальный предприниматель должен обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании должника банкротом в обязательном порядке в случаях, если:
• удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами;
• органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
• органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
• в иных случаях, предусмотренных законом.
Руководитель должника, ликвидационная комиссия обязаны обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
В случае неисполнения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд руководитель должника, члены ликвидационной комиссии несут установленную законом ответственность.
Если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (фиктивное банкротство), должник, подавший указанное заявление, несет перед кредиторами ответственность за ущерб, причиненный подачей такого заявления.
В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников) или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на учредителей (участников) должника - юридического лица или иных лиц в случае недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
В случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, руководитель должника, члены органов управления должника могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за умышленные нарушения Закона о банкротстве.
При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемые в соответствии с Законом о банкротстве. С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке. Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием и комитетом кредиторов.
В отличие от российского закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (1992 г.) в последующих редакциях Закона (1998 г. и 2002 г.) отсутствуют указания на такие признаки банкротства, как превышение обязательств должника над его имуществом и неудовлетворительная структура баланса (формальные признаки банкротства). Однако необходимость рассмотрения этих признаков представляется бесспорной при проведении экспертиз, анализа хозяйственной деятельности. Для выявления признаков банкротства следует после составления очередного бухгалтерского баланса проанализировать динамику финансовых коэффициентов:
текущей ликвидности, обеспеченности собственными оборотными средствами, восстановления (утраты) платежеспособности.
Коэффициент текущей ликвидности (Кт.л.) характеризует общую обеспеченность оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и погашения краткосрочных обязательств организации (установленный норматив Кт.л. = 2). Рассчитывается как отношение суммы оборотных активов к сумме срочных обязательств (кредиторской задолженности и краткосрочных кредитов).
Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (Ко) характеризует наличие у организации собственных оборотных средств, необходимых для ее финансовой устойчивости, и показывает долю собственных оборотных средств в общей сумме оборотных средств (установленной норматив Ко = 0,1) и рассчитывается как отношение собственных оборотных средств к общей сумме оборотных средств.
Коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности (Кв.п.(у.п.)) показывает наличие реальной возможности организации восстановить либо утратить свою платежеспособность в течение определенного периода (установленный норматив К= 1). Определяется как отношение расчетного коэффициента текущей ликвидности за определенный период к нормативному коэффициенту текущей ликвидности по следующей формуле:
Кв.п.(у.п.) = (Кт.л.t2 + В(у)/ Т (Кт.л.t2 – Кт.л. t1)) / Кт.л. норм. ()
где К t1, К t2- коэффициент текущей ликвидности соответственно на конец и на начало отчетного периода;
В -период, восстановления (утраты) платежеспособности (мес.);
Т - продолжительность отчетного периода (мес.) равен 12 мес.;
К - нормативное значение коэффициента текущей ликвидности равно 2.
При значении коэффициента восстановления платежеспособности за шесть месяцев больше 1 считается, что организация имеет реальную возможность восстановить платежеспособность. Значение коэффициента утраты платежеспособности больше 1 за три месяца свидетельствует о наличии реальной возможности у организации не утратить платежеспособность.
Как уже отмечалось, установленное Правительством нормативное значение коэффициента текущей ликвидности не менее 2 является завышенным. Практика показывает полную его несостоятельность. Сотни тысяч успешно работающих предприятий, не испытывающих финансовых трудностей, имеют коэффициент текущей ликвидности менее 2, хотя об их неплатежеспособности не может быть и речи.
В России проблема регулирования взаимоотношений кредиторов и организаций-должников продолжает оставаться особо острой. Закон о банкротстве 1998 г. из-за его несовершенства использовался в основном для передела собственности, смены руководителей организаций-конкурентов, а не для их финансового оздоровления. По оценке Федеральной службы России по финансовому оздоровлению, в 2000-2002 гг. примерно 30% всех банкротств приходилось на заказные банкротства, т.е. треть банкротств была, по существу, грабежом, отъемом чужой собственности.
Поэтому в 2002 г. принят новый Закон о банкротстве, который содержит ряд юридических новшеств. В частности, усовершенствованы многие процедурные нормы, направленные на защиту прав как кредиторов, так и должника; ограничены возможности кредиторов злоупотреблять своим положением при продаже имущества должника, введена обязательность продажи его на открытых торгах; введена в рамки дела о банкротстве новая процедура - финансовое оздоровление; предусмотрены меры по повышению ответственности арбитражных управляющих, обеспечению эффективного судебного надзора за их деятельностью.
При осуществлении всех процедур банкротства одними из главных действующих лиц являются временный, административный, внешний, конкурсный управляющие, которые согласно закону объединяются одним понятием - «арбитражный управляющий».
Арбитражным управляющим может быть граждании Российской Федерации, отвечающий следующим требованиям:
• зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;
• имеет высшее юридическое, экономическое образование или образование по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;
• имеет стаж работы на должностях руководителей организаций не менее двух лет в совокупности;
• сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;
• прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;
• не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
• является членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве арбитражных управляющих лица:
• заинтересованные по отношению к должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;
• в отношении которых введена процедура банкротства;
• не возместившие убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;
• дисквалифицированные или лишенные в порядке, установленном федеральным законом, прав занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц;
• не имеющие заключенных в соответствии с требованиями федерального закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.
В Законе о банкротстве важная роль отводится саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. Именно от них будет во многом зависеть действенность закона. Теперь саморегулируемые организации (а не кредиторы, как это было раньше) предлагают кандидатуры арбитражных управляющих, контролируют их профессиональную деятельность, рассматривают жалобы на их действия.