Смекни!
smekni.com

Основы теории финансов (стр. 14 из 25)

Федеральный бюджет состоит их 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, 2 городов республиканского назначения (Москва и Санкт-Петербург), 10 окружных бюджетов, 29 000 местных бюджетов. Бюджеты, входящие в местную систему, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Бюджетное устройство – принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между ее элементами. Принципы организации бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы, т.е. единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетных документов, единого порядка формирования доходов/расходов бюджета, ведение бухгалтерского учета.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т.е. закрепление соответствующих видов доходов и расходов полностью или частично за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления.

3. Самостоятельность бюджетов разных уровней, т.е., во-первых, право законодательных органов на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, во-вторых, наличие собственных источников доходов и бюджетов разных уровней, в-третьих, законодательное закрепление расходов, в-четвертых, право органов власти самостоятельно определять источники финансирования дефицитов бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, т.е. все доходы и расходы бюджета отражаются в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

5. Сбалансированность бюджета, т.е. объем предстоящих расходов должен соответствовать поступающим доходам.

6. Эффективность и экономичное использование бюджетных средств, т.е. получатели бюджетных средств не могут использовать большие объемы, чем они получают.

7. Общее покрытие доходов и расходов бюджета, т.е. все расходы должны покрываться доходами.

8. Гласность, т.е. обязанность опубликовать в печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость для общества и СМИ.

9. Достоверность бюджетов, т.е. надежность показателей прогноза социально-экономического развития

10. Адресность и целевой характер использования денежных средств, т.е. бюджетные средства выделяются для определенного получения с обозначением конкретного направления и целей.

53.Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии:

1. Разработка проекта бюджета

2. Рассмотрение бюджета

3. Утверждение бюджета

4. Исполнение бюджета

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ

2. Органы законодательной власти

3. Органы исполнительной власти

4. Органы денежно-кредитного регулирования

5. Органы государственного и муниципального контроля

6. Государственные внебюджетные фонды

7. Бюджетные учреждения, унитарные предприятия и кредитные организации

1. Президент РФ определяет основу бюджетной политики и в бюджетном послании осуществляет и осуществляет общее руководство .

2. Органы законодательной власти (две палаты): рассматривает и утверждает бюджет, рассматривает и утверждает отчеты об исполнении бюджета.

3. Органы исполнительной власти(входит Мин.Фин. и Министерства):

- составляет проекты бюджетов

- представляет проекты бюджетов на рассмотрение и утверждение законодательных органов вместе с необходимыми документами

-отслеживает исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета

- управляет госуд. и муницип. Долгом

- осуществляет ведомственный контроль за исполнением бюджета

- предоставляет отчет об утверждении бюджета на утверждение законодательными органами.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Гос.Думу основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает бюджетные счета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (бюджетные счета обслуживается только Центральным Банком).

4. Органы денежно-кредитного регулирования:

- предоставление средств в бюджет на возвратной основе

- обеспечивают функции ЦБ, там где он их выполнят не может (делегирует функции)

Счетная палата и Круг Регионов осуществляют контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджет государственных внебюджетных фондов. Проводят экспертизу федеральных и региональных целевых программ и других нормативных актов бюджетного законодательства.

1й ЭтапРазработка включает этапы:

1.Разработка прогноза экономического развития и подготовка сводных финансовых балансов.

2.Составление и оглашение президентского послания.

3.Разрабтка проекта законов о бюджета.

4.Предоставление пакета документов в законодательные органы.

Разработкой проекта бюджета занимается Минфин и финансовые организации субъектов РФ и муниципальных образований (?????)

Составлением бюджета предшествует разработка следующих документов:

1. прогноз социально-экономического развития

2. основные направления бюджетной и налоговой политики

3. прогноз сводного финансового баланса

4. план развития государственного и муниципального сектора экономики

На базе этих документов готовиться бюджетное послание Президенту, в котором излагается основы бюджетной политики. Прогноз социально экономического развития: в нем отражены основные макроэкономические показатели на планируемый период:

- индекс потребительских цен

- ВВП

- объем продукции сельского хозяйства

- объем инвестиций в основной капитал

- объем розничного товарооборота

- объем экспорта и импорта

На основании прогноза социально экономического развития формируется перспективный финансовый план, который содержит прогнозы бюджета по мобилизации поступлений, привлечений заимствований и финансированию основных расходов (разрабатывается Минфином).

Баланс финансовых ресурсов – это баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований; является основой для составления бюджета.

План развития государства и муниципальных образований составляет перечень и сводный план финансовой хозяйственной деятельности унитарных предприятий или муниципальных унитарных предприятий; в него включается программа приватизации и приобретение имущества в государственной или муниципальной собственность.

Долгосрочные целевые программы- разрабатывается органами исполнительной власти в соответствии с прогнозами целевого развития. Параметры :

1. Технико-экономическое обоснование

2. Прогноз социально-экономических результатов реализации и программ (в том числе экология).

3. Наименование заказчика программ

Формирование бюджета начинается за 10 месяцев до начала очередного года.

2 и 3 Этапы: Рассмотрение и утверждение бюджета - осуществляется законодательными органами. Правительство вносит проект бюджета со всеми документами в совет Президента, Гос.Дума и Совет Федераций.

Государственная Дума рассматривает этот проект в четырех чтениях:

1. Принимается концепция и прогноз социально-экономического развития.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики.

3. Принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджета субъектов.

4. Характеристики федерального бюджета.

При отклонении проекта Государственная Дума передает бумаги в 3-х стороннюю Согласительную комиссию, куда входят представители от ГосДумы, Совета Федерации, Правительства (?)

Если не договариваются, то следует:

-вернуть проект на доработки и переработку

-доверить Правительству

Во 2м чтении рассматривается основные параметры расходов бюджета В 4м чтении Государственная Дума принимает закон о федеральном бюджете и передает в Совет Федераций. Совет Федераций одобряет закон и он направляется Президенту для подписания и обнародование.


4 Этап – Исполнение Бюджета .

При исполнении бюджета решают задачи:

-обеспечение плановых доходов бюджета

- своевременное и полное финансирование бюджета

- контроль соблюдения финансовой дисциплины

- учет и отчетность об исполнении бюджета

Работа по исполнению бюджета введется исполнительными органами власти, субъектами Федерации и местными органами власти. В В РФ установлено Казначейское использование бюджета. Все бюджеты РФ используются по принципу единства кассы, который означается зачисление доходов бюджета, источники финансирования дефицита и все расходы единого счета бюджетов.

Использование бюджета по доходам представляет:

-перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета

-распределение доходов в соответствии с утвержденным бюджетом, составом и ставками регулирующих доходов.

– возврат излишней уплаченной суммы бюджета

Использование бюджетов по расходам осуществляется исполнительными органами на основе бюджетной росписи – это документ о поквартальном распределении доходов бюджета между получателями бюджетных средств.

Годовой отчет рассматривается Счетной Палатой и утверждается Федеральным Собранием.

54.Общие принципы и цели государственного и муниципального кредитования

Если в государственном бюджете не хватает средств для финансирования своих расходов, то государство берет взаймы у других участников рынка. Если доходы превышают расходы, то государство само дает в долг. Такого ряда отношений государства называет государственный кредит.

Государственный кредит - это экономические отношения между государством, субъектов и муниципальном образованием с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другом стороны, в которых государство, субъекты и местные органы власти выступают в качестве кредитора, заемщика и гаранта. Чаще всего государство выступает в качестве заемщика, реже – как кредитор, так же может выступать в качестве гаранта, брать обязательства.