рогнозирование – это система финансового контроля, используется на микро- и макроуровнях как инструмент научного предвидения и получения информации при выработке решений. На основании прогнозов осуществляется финансовое планирование. В ходе планирования экономические субъекты оценивают свое финансовое состояние, выявляют возможность увеличения финансовых ресурсов и направление наиболее эффективного их использования. Осуществляется на основе анализа финансовой информации в бухгалтерской отчетности и оперативной отчетности.
2. Оперативное управление – это маневрирование финансовыми ресурсами с целью ликвидации непредвидимой ситуации и решения вновь возникающих задач.
3. Финансовый контроль позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми и выявить резервы роста финансовых ресурсов.
Управление финансами бывает стратегическим и оперативным.
Стратегическое осуществляется высшими органами законодательной власти (президент, правительство и обе палаты Федерального Собрания) в ходе рассмотрения, составления и утверждения прогнозов развития страны, прогнозов долгосрочных целевых программ.
Оперативное управление осуществляется министерствами, ведомствами, агентствами непосредственно участвующими в реализации деятельности государства.
11. Государственные и муниципальные органы управления финансами в Российской Федерации, их задачи и функции в современных условиях
Существуют законодательные (Президент и Федеральное Собрание) и исполнительные (министерства, Федеральные службы, агентства) органы управления.
Законодательные:
Президент:
- определяет стратегические цели развития государственных и международных финансовых отношений и ежегодно озвучивает эти цели в полномочиях Федеральному Собранию «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства»
- формирует долгосрочные финансово-экономические приоритеты развития страны в ежегодных посланиях Федеральному Собранию «О бюджетной политике»
- одобряет принятый Федеральным Собранием закон «О Федеральном бюджете» и обнародует его
- заслушивает периодические результаты деятельности правительства по реализации финансовой политики.
По Конституции ГосДума принимает законы по вопросам Федерального Бюджета, Федеральных налогов, Федеральных налогов, финансового, валютного и таможенного регулирования и по вопросам денежной эмиссии. С этой целью в думе функционируют комитеты по бюджету и налогам, по труду и социальной политике, по финансовым рынкам и др.
Совет Федерации рассматривает принятые ГосДумой проекты федеральных законов и одобряет или отклоняет их.
Исполнительные органы
Правительство РФ:
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики
- разрабатывает и предоставляет в комитет ГосДумы проект Федерального бюджета и после утверждения обеспечивает его исполнение
- предоставляет ГосДуме отчет об исполнении Федерального Бюджета
- разрабатывает и реализует налоговую политику
- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг
- осуществляет валютного регулировании и контроль
- осуществляет регулирование государственным внутренним и внешним долгом
МинистерствоФинансов состоит из 5 Федеральных служб:
1) Федеральное Казначейство
- осуществляет функции по обеспечению исполнения Федерального Бюджета и его кассовому обслуживанию
- ведет учет операции по кассовому исполнению Федерального Бюджета
- открывает в ЦБ и в кредитных организациях счета по учету средств Федерального Бюджета
- ведет сводный реестр главных распорядителей, а также просто распорядителей Федерального Бюджета
2) Федеральная налоговая служба – это служба и ее территориальные органы, составляющие единую систему налоговых органов. Осуществляет:
- надзор и контроль за соблюдением законодательства
- надзор и контроль за соблюдением требований контрольно-кассовой техники
- надзор и контроль за полнотой учета выручки денежных средств в организации и у индивидуальных предпринимателей
- ведет учет всех налогоплательщиков
- ведет единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и всех налогоплательщиков
3) Федеральная служба финансового бюджетного надзора – это служба осуществляет надзор и контроль:
- за использованием средств Федерального Бюджета, средств государственных внебюджетных фондов
- за использованием материальных ценностей, находящихся в материальной собственности
- за соблюдением бюджетного законодательства при получении финансовой помощи из Федерального Бюджета
- за получением гарантий правительства
- за получением кредитов и ссуд
4) Федеральная служба страхового надзора осуществляет надзор за достоверностью предоставляемой субъектами страхования отчетности, за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платёжеспособности в части формирования страховых резервов, а также следит за выдачей страховщиками банковских гарантий.
5) Федеральная служба по финансовому мониторингу
(получает информацию в банках, нотариусах, налоговых органов. Юридическое лицо попадает под подозрение, если совершает сделку более чем на 600т.руб, а физическое лицо если обменивает в обменном пункте более 10000$)
- следит за легализацией и отмываем доходов, полученных преступным путем и за финансирование терроризма
- осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях и сделках с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ
- выявляет признаки, которые свидетельствуют о том, что операции или сделки с денежными средствами или иным имуществом связаны с отмыванием доходов
- направляет информацию в правоохранительные органы о том, что операция связана с легализацией доходов
Минфин занимается бюджетом, налогами и страховой деятельностью. Основные задачи:
1. разрабатывает основы единой государственной политики финансов при взаимодействии с денежно-кредитной
2. осуществляет нормативно-правовое регулирование в бюджетной сфере, налоговой, страховой и частично в таможенной и валютной
3. решает задачи в области бухгалтерского учета и отчетности, аудиторской деятельности
4. осуществляет координацию деятельности 5 служб
3 функции:
1) правоустанавливающая – регулирование, в том числе нормативно-правовое, выработка государственной финансовой политики
2) правоприменительная – непосредственное управление и администрирование (администрирование государственных расходов, разработка проекта Федерального Бюджета и кассовое обслуживание бюджетной системы)
3) контрольная
ЦБ действует совместно с Минфином и Правительством по вопросам обеспечения единой финансовой и денежно-кредитной политики, по укреплению рубля, снижению уровня инфляции, по управлению золотовалютными резервом, по обеспечению бесперебойного функционирования платежной системы и по усовершенствованию банковской системы. (ЦБ имеет особый статус)
Федеральная таможенная служба:
- осуществляет взимание таможенных пошлин
- контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных сборов
- принимает меры по принудительному взысканию
- осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль
- обеспечивает соблюдение запретов и ограничивает в отношении товаров, перемещении товаров через таможенную границу
Федеральная служба по финансовым рынкам:
- наблюдает за деятельностью профессиональных участников фондового рынка, за биржами, участниками рынка коллективных инвестиций (ПИФами)
- наблюдает за функционированием бюро кредитных историй
Задача – обеспечение стабильности в работе Российского Фондового рынка, повышение его привлекательности и эффективности.
Счетная палата – постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему.
Задачи:
- контроль за своевременным использованием (соблюдением?) доходных и расходных статей Федерального (Гос.?) Бюджета и гос. Внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению
- определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств, а также эффективность использования федеральной собственности
- проводит финансовую экспертизу Федеральных законов , а также нормативно-правовых актов, предусматривающих расходование средств Федерального Бюджета
- регулярно предоставляет Совету Федерации и ГосДуме информацию о ходе исполнения Федерального Бюджета и о результатах проводимого контроля
- осуществляет контроль за обслуживанием государственного долга РФ
- за эффективностью использования иностранных кредитов и займов, полученных правительством
- контроль за деятельностью ЦБ в части обслуживания им Федерального Бюджета
- в ЦБ осуществляется контроль по обслуживанию государственного долга
Управление финансами на региональном уровне
Принимаются региональные бюджеты, налоги, финансовая поддержка организаций и отраслей региональной экономики.
В составе администрации субъекта создаются специальные органы: в республиках – министерства финансов, в областях – департаменты финансов, комитеты.