Доходы местных бюджетов в значительной степени зависят от финансовых ресурсов региона и отраслевой структуры хозяйственного комплекса, уровня реструктуризации и комплексного экономического развития региона.
Важной с точки зрения методологии является структуризация местных финансовых ресурсов. Структурный метод дает возможность не только показать совокупность финансовых отношений, а и выявить характер взаимосвязей между элементами системы. Это в свою очередь дает возможность сделать и количественный, и качественный анализ местных финансовых ресурсов. Структуру местных финансовых ресурсов представлено на рисунке 1[19,с.106].
Из рисунка видно, что центральным звеном местных финансовых ресурсов являются доходы местных бюджетов. Порядок формирования доходной части местных бюджетов определен Законом «О местном самоуправлении в Украине», Бюджетным кодексом Украины, действующим налоговым законодательством.
В условиях хронического недостатка средств, как на общегосударственном, так и на местном уровнях, важно правильно определить объем финансовых ресурсов, достаточных для обеспечения полноценной деятельности органов местного самоуправления.
Действующая практика свидетельствует о том, что большое значение для обеспечения материальной и финансовой основы местного самоуправления в большинстве случаев имеют доходы местных бюджетов. Это объясняется тем, что объекты коммунальной, а также общей собственности преимущественно принадлежат к непроизводственной сфере; они являются неприбыльными организациями и, как правило, пребывают на полном, чаще – частичном содержании за счет средств местных бюджетов.
Местные бюджеты все еще зависят от ежегодных решений Верховной Рады и правительства, которые распределяют большинство мобилизуемых в государстве доходов, хотя известно, что валовой внутренний продукт государства в основном создается на местах – в городах и районах. Динамика и структура доходной базы местных бюджетов характеризуется показателями, приведенными в таблице 2 [27,с.59]. В этой таблице также указано процентное отношение доходов местных бюджетов к общему ВВП.
| Таблица 2. Доходы местных бюджетов Украины за 2006 - 2007 г.г. | ||||||
| (млн.грн.) | ||||||
| Доходы | 2006год | 2007год | ||||
| исполнено | уровень | Удель-ный | Исполнено | уровень | Удель-ный | |
| исполнения, | Вес в ВВП, | исполнения, | вес в ВВП, | |||
| % | % | % | % | |||
| Налоговые | ||||||
| поступления | 10962,1 | 117,17 | 8,62 | 17722 | 135,09 | 6,7 |
| Неналоговые | ||||||
| поступления | 551,6 | 119,51 | 0,43 | 1769,8 | 203,96 | 1,01 |
| Доходы от | ||||||
| операций с | ||||||
| капиталом | 7,2 | 0,01 | 23,1 | 0,01 | ||
| Целевые | ||||||
| Фонды | 1631,5 | 177,11 | 1,28 | 692,2 | 654,23 | 0,4 |
| Всего доходов | 13152,5 | 122,47 | 10,35 | 14207 | 147,21 | 8,12 |
| Официальные | ||||||
| трансферты | 2942,3 | 121,27 | 2,31 | 4415,5 | 109,62 | 2,52 |
| Всего доходов | 16094,8 | 122,25 | 12,66 | 18622,5 | 136,14 | 10,64 |
Общая сумма доходов местных бюджетов в 2007 году составила 18622,5 млн. грн., что на 2527,7 млн. грн., или на 15,7%, больше по сравнению с предыдущим показателем 2006 года. Реальные доходы местных бюджетов за отчетный период снизился на 9,5%. При этом доходы местных бюджетов по сравнению с доходами за 2006 год составили 17431,7 млн. грн., что на 1336,9 млн. грн., или на 8,3%, больше по сравнению с этим показателем за 2006 год.
Удельный вес доходной части местных бюджетов в сводном бюджете за прошлый год составила 29,33% против 40,01% за аналогичный период 2006 года. Использование индивидуальных нормативов отчислений от общегосударственных налогов приводит к тому, что в каждом из них остается разная часть собранных средств. Динамика доходов в расчете на единицу налоговых поступлений как в местных бюджетах в целом, так и в отдельных территориях достаточно спорная. Увеличение (снижение) удельного веса территории в общей сумме государственных доходов не способствует определенному увеличению (снижению) доходов местных бюджетов. Отсутствие четкой взаимосвязи между объемом налогов, которые взимаются, и местными доходами лишает органы местного самоуправления стимулов к увеличению государственных доходов. А это, естественно, заостряет проблему недостатка средств не только на местном, но и на общегосударственном уровнях. Распределение доходов между разными бюджетными уровнями было всегда и остается в настоящий момент.
Не меньшие негативные последствия для развития города и самого местного самоуправления, стимулирования его инициативы имеют постоянные изменения структуры доходов. Это, прежде всего, относится к основным налоговым поступлениям: подоходному налогу с граждан, налогу на прибыль предприятий и НДС. С 2004г. НДС полностью перечисляется в государственный бюджет, хотя в законе о бюджетной системе имеется норма о том, что часть НДС зачисляется в местные бюджеты. Налог на прибыль предприятий некоммунальной собственности зачисляется в городской бюджет в 2004г. в размере 43,9%, 2005г. – 17,1%, 2006г. – 21,2%, 2007г. – полностью в госбюджет. Подоходный налог с граждан: 2004г. – 35%, 2005г. – 50%, 2006г. – 25%, 2007г. – 53,2%[7,с.108].
Таким образом, существующая система формирования доходов бюджетов местного самоуправления и практика ее реализации нуждаются в коренной трансформации, если Украина не только провозглашает о европейском выборе, а действительно намерена стать европейской страной по своему социально-экономическому и политическому устройству. Европейская Хартия о местном самоуправлении провозглашает, что «…защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляет собой значительный вклад в построение Европы, основана на принципах демократии и децентрализации власти» [6,с.125].
В бюджете на 2008 год впервые внедрено четкое распределение доходов и расходов между уровнями бюджетов. Перечисленные доходные источники (собственные и закрепленные) местных бюджетов определены ст. 37 Закона Украины о бюджете на 2008 год. Их количество составляет более 20 видов налогов и сборов, и практически не изменилось по сравнению с 2007 годом, что способствует стабилизации в межбюджетных отношениях.
Расчет общего фонда закрепленных доходов местных бюджетов осуществлен на основании индекса относительной платежеспособности административно-территориальных единиц, определенного на базе фактических поступлений доходов в местные бюджеты за 2005, 2006 года и 10 месяцев 2007 года. Это даст возможность повысить заинтересованность местных органов власти в увеличении поступлений доходов в местные бюджеты [26,с.83].
Кассовое исполнение органами Госказначейства местных бюджетов по доходам дало возможность ежедневно на уровне районов и области получать информацию о суммах доходов, которые поступили в каждый город и район, а также по кодам бюджетной классификации, т.е. по источникам поступления. Эта информация ежедневно предоставляется областной госадминистрации и главному финансовому управлению. Наличие такой информации дает возможность областной администрации владеть финансовыми потоками области, правильно реагировать на заявки местных органов власти на выделение ссуд, а также знать финансовые возможности каждого бюджета [19,с.106].
В соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2009 год (бюджетная резолюция) необходимо обеспечить увеличение сравнительно с 2008 годом фактической части местных бюджетов в сводном бюджете Украины. Внедрить стратегию формирования местных бюджетов на стабильной для каждого бюджета доходной основе.
1.2 Планирование и прогнозирование доходов местного самоуправления как составная часть финансового механизма
По общему определению финансовый механизм может быть характеризирован как комплекс специально разработанных и законодательно закрепленных в государстве форм и методов создания и использования финансовых ресурсов для обеспечения экономического развития и социальных нужд граждан. Финансовый механизм это, по существу, методические, организационные и правовые положения и меры, которые определяют функционирование финансов в экономике государства, их практическое использование для достижения определенных соответствующими программами целей и заданий.
Формирование и использование фондов финансовых ресурсов для удовлетворения общегосударственных потребностей, а также потребностей предпринимательских структур и населения, осуществляются на основании определенных нормативных актов, которые служили бы основой для разработки методических положений. Методические положения определяют технику мобилизации и использования этих ресурсов, обязательства субъектов, которые берут участие в этих процессах.
Назначение финансового механизма сводится к двум основным функциям – финансового обеспечения и финансового регулирования экономических и социальных процессов в государстве.
Финансовый механизм в целом – это принципиальная схема практического использования финансов в экономике государства, их влияния на определенные процессы. Одновременно он имеет свои отличия относительно практического применения на уровне государства, предпринимательской структуры, финансового института или группы граждан. Структура финансового механизма представлена на рисунке 2[10,с.103].
Составными его частями являются финансовое планирование и прогнозирование, финансовые показатели, нормативы, лимиты и резервы, стимулы и санкции, а также система управления финансами.