На уровне субъектов Российской Федерации государственная власть представлена законодательными органами и исполнительными органами – администрациями или правительствами.
На муниципальном уровне местное самоуправление включает выборный представительный орган (собрания, думы) и исполнительный орган – администрацию. Также на местном уровне может быть предусмотрена должность главы местного самоуправления – выборного должностного лица.
Расходы на содержание государственной власти планируются исходя из выполняемых функций и существующей структуры органов.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2004 год по данному разделу (код 0100) составляет 76,9 млрд. рублей или 3,1% от всех расходов федерального бюджета. Распределение по подразделам осуществляется в следующих соотношениях (млрд. руб.):
Функционирование главы государства – Президента РФ 4,9 Функционирование законодательных органов власти 3,9
Функционирование исполнительных органов власти 66,3
Прочие расходы 1,8
На примере территориальных органов федерального казначейства рассмотрим распределение средств по целевым статьям и видам расходов:
Содержание территориальных органов федерального
казначейства 8,1
Денежное содержание 5,4
Содержание аппарата 2,7
Приведенные данные показывают, что большую часть в расходах на государственное управление составляет денежное содержание или оплата труда.
Оплата труда государственных служащих планируется на основании штатной численности и денежного содержания. Размер денежного содержания по отдельным должностям устанавливается Указом Президента Российской Федерации на основании Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ». Денежное содержание конкретного государственного служащего зависит от занимаемой должности, наличия классного чина, стажа работа и специфики выполняемой работы. При планировании расходов учитывается выплаты единого социального налога.
Планирование других расходов на содержание органов государственной власти осуществляется по разделам экономической классификации расходов по текущим и капитальным расходам, аналогично расходам учреждений.
Расходы на последующий финансовый год планируются с учетом затрат предыдущего периода и изменений в ценообразовании на товары и услуги и с учетом проводимых сокращений расходов в рамках программы экономии средств федерального бюджета.
Расходы на содержание государственного управления на примере субъекта РФ с численность населения около 800 тыс. человек составляют порядка 209 млн. руб., что составляет 4,1 процента от общих расходов.
Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. Финансирование расходов из федерального бюджета осуществляется через Федеральное казначейство Министерства финансов РФ.
Расходы на управление в целом можно подразделить следующим образом:
– расходы непосредственно управленческого аппарата – содержание представительных и исполнительных органов государственной власти федерального, субъектного и местного уровней РФ (источником служат бюджетные и внебюджетные государственные фонды);
– расходы на управление государственными предприятиями, которые обеспечиваются в основном за счет собственной предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, не исключает бюджетной поддержки в той или иной форме.
В состав управленческих расходов входят:
1) оплата труда (зарплата, добавки, прочие денежные пособия);
2) начисления на фонд оплаты труда;
3) расходы на текущее содержание аппарата (командировочные расходы и т.д.);
4) эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;
5) техническое оснащение (офисная техника, транспорт и т.д.);
6) капитальное строительство;
7) информационное обеспечение (почтово-телеграфные, телефонные, телефаксные и другие подобные расходы);
8) печатно-издательская деятельность;
9) представительские расходы;
10) содержание служб безопасности органов государственной власти;
11) ведомственные расходы на дошкольное, школьное, высшее образование, науку, повышение квалификации и переподготовку кадров;
12) ведомственные расходы на здравоохранение;
13) ведомственные расходы в области искусства, спорта, средств массовой информации и т.д.;
14) прочие расходы.
Все управленческие органы имеют утвержденные штатные расписания административно-управленческого персонала, т.е. перечень структурных подразделений и должностных наименований с указанием количества штатных единиц и окладов по каждому наименованию. Для типичных учреждений устанавливаются типовые структуры и штаты. Их утверждают соответствующие органы власти и должностные лица.
Различаются основные должностные оклады и дополнительная заработная плата по определенным показателям (классность, секретность, выслуга, лечебные и т.д.). Отдельным работникам могут быть установлены персональные оклады.
Федеральным государственным служащим установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Федеральным служащим устанавливаются:
• ежемесячная надбавка за квалификационный разряд в твердой сумме;
• ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы в размерах:
по высшим государственным должностям от 150 до 200% оклада;
по главным государственным должностям от 120 до 150% оклада;
по ведущим государственным должностям от 90 до 120% оклада;
по старшим государственным должностям от 60 до 90% оклада;
по младшим государственным должностям до 60% оклада;
• ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу в размерах: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет – 10%, свыше 5 лет до 10 лет – 15%, свыше 10 лет до 15 лет – 20%, свыше 15 лет – 30%;
• премии по результатам работы (максимальный размер премий не ограничивается).
Федеральным государственным служащим производятся и иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, а также выплачивается материальная помощь.
При утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов федеральным служащим, предусматриваются следующие средства на выплату (в расчете на год):
• ежемесячной надбавки за квалификационный разряд – в размере четырех окладов;
• ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы – в размере 14 окладов;
• ежемесячной надбавки за выслугу лет – в размере трех окладов;
• премий по результатам работы – в размере трех окладов;
• материальной помощи – в размере двух окладов.
Денежное вознаграждение, оклады и надбавки за квалификационный разряд федеральных государственных служащих индексируются в размерах и сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы.
Согласно федеральному бюджету на 2003 г. оплата труда без премий Президента РФ составит 96 817 руб. в месяц, премьер-министра – 93 133, спикера Госдумы – 77 407, Председателя Совета Федерации – 76 708 руб. и т.д. [3].
Расходы на содержание управленческих структур определяются путем составления смет. На предприятиях составляются заявки расходов на содержание управленческого аппарата, утверждаемые главным распорядителем. Особое внимание уделяют планированию затрат по статьям: заработная плата, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки и др.
Сметы на содержание органов управления составляются согласно статьям бюджетной классификации, как правило, по укрупненным показателям. При этом затраты подразделяются на нормируемые – на текущее содержание (заработная плата, начисления и др.) и ненормируемые – расходы на сессии, капитальный ремонт, инвентарь и т.д. Расходы на содержание органов государственного управления лимитируются вышестоящими органами и не должны превышать утвержденных сумм по проекту бюджета.
Ни одно современное общество не может обойтись без государственного управления и соответственно расходов на его содержание. Исходной расчетной единицей в управленческих расходах является чиновник – должностное лицо в системе управления. Именно от количества и соответствующего ему качества (рангов) чиновников зависит объем управленческих ассигнований. Чем больше чиновников, а следовательно, сложнее управленческая иерархия, тем больше средств необходимо для их содержания.
Согласно известному закону Паркинсона каждый чиновник множит себе двух подчиненных, из-за чего происходит неуклонный рост их численности. К сожалению, Россия не представляет собой исключения из общего правила, о чем свидетельствуют данные табл. 2.1.
Таблица 2.1. Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления России в 1997–2001 гг., тыс. чел.
| Показатель | 1997 г. | 1999 г. | 2001 г. | 2001 г. к 1997 г. |
| Органы управления, всегоВ том числеОрганы законодательной властиОрганы судебной власти и прокуратурыОрганы исполнительной власти | 110911111985 | 1134151101007 | 114119134984 | 102,9172.7120,799,9 |
Общая численность работников органов государственной власти за последние пять лет увеличилась на 2,9%. Приведенные показатели следует дополнить огромным количеством обслуживающего чиновников персонала (транспорт, охрана, техническое обслуживание и т.д.).