Отсюда объективная необходимость и настоятельная потребность тщательного исследования механизма финансирования управления, создания оптимального эффективно функционирующего аппарата управления. Выполнение этой задачи – актуальнейшая проблема любого государства. Снятие ее с повестки дня неминуемо оборачивается, как свидетельствует многолетняя практика, неудержимым разрастанием управленческого аппарата и ростом расходов. Для ее решения необходимо изучить состав и структуру управленческих расходов.
Расходы на государственное управление и самоуправление, утвержденные в бюджетах страны, приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2. Расходы на государственное управление и местное самоуправление по консолидированному бюджету РФ в 2003 г.
| Наименование показателей | 2003 г. | ||
| млрд. руб. | % к итогу | % к ВВП | |
| Расходы по консолидированному бюджету РФ, всего | 3403,7 | 100 | 31,3 |
| В том числе:государственное управление и местное самоуправлениефункционирование главы государства – Президента РФ | 149,314,1 | 4,380,2 | 1,40,4 |
В табл. 2.2 приведены показатели всех бюджетов страны в совокупности за 2003 год. Учитывая, что отдельные виды расходов (на содержание администрации Президента РФ, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ и иных расходов) предусматриваются только в федеральном бюджете Российской Федерации, приведем размеры этих расходов, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации (табл. 2.3).
Таблица 2.3. Структура расходов на управление по федеральному бюджету Российской Федерации на 2000 и 2002 годы
| Расходы на | 2003 г. | 2002 г. | ||
| сумма, млн. руб. | % к итогу | сумма, млн. руб. | % к итогу | |
| Государственное управление и местное самоуправление –итого | 66506 | 100 | 56745 | 100 |
| В том числе:функционирование главы государства – Президента РФ | 4130 | 6,2 | 2768 | 4,9 |
| содержание Администрации Президента | … | … | 1410 | 2,5 |
| функционирование законодательных органов государственной власти | 3268 | 4,9 | 2618 | 4,6 |
| функционирование исполнительных (правительственных) органов власти | 15054 | 22,6 | 12721 | 22,4 |
| деятельность финансовых и налоговых органов | 42234 | 63,5 | 34189 | 60,2 |
| обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах | … | … | 433 | 0,8 |
| прочие расходы на общегосударственное управление | 1820 | 2,7 | 2606 | 4,6 |
Наблюдается рост расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. В 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличены расходы на содержание Президента РФ, функционирование законодательных органов государственной власти, на финансирование деятельности финансовых и налоговых органов, функционирование исполнительных органов власти.
Расходы бюджета на содержание аппарата управления в России имеют тенденцию к росту. Аппарат руководящих работников в Российской Федерации разрастался. В средствах массовой информации приведены следующие данные [15]:
Руководитель страны
| Численность аппарата руководящих работников, тыс. человек | Сталин | Хрущев | Брежнев | Горбачев | Ельцин |
| 532 | 500 | 753 | 643 | 1110 | |
| Аппарат РСФСР плюс центральные органы ССР | Только Россия | ||||
Рассмотрим общую динамику расходов на управление, в частности по федеральному бюджету РФ (табл. 2.4).
Таблица 2.4. Расходы федерального бюджета РФ на управление в 2000–2003 гг., млн. руб.
| Показатель | 2000 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Государственное и местное самоуправлениеВ том числе:Функционирование главы государстваФункционирование законодательных (представительных) органов государственной властиФункционирование исполнительных органов государственной властиДеятельность финансовых и налоговых органовПрочие расходы на общегосударственное управление | 250049041558706214985500 | 567452768261812721341894449 | 665074130326815054422341820 |
Наибольшими темпами росли затраты на главу государства (в 4,6 раза) и прочие расходы (в 3,6 раза) и наименьшими – расходы на содержание представительных органов власти. Все это отразилось на динамике структуры затрат (табл. 2.5).
Таблица 2.5. Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ на управление в 2000–2003 гг., %
| Показатель | 2000 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Всего расходов на управлениеВ том числе:Функционирование главы государстваФункционирование федеральных органов законодательной и исполнительной властиДеятельность финансовых и налоговых органовПрочие расходы на общегосударственное управление | 100,03,634,460,02,0 | 100,04,927,060,37,8 | 100,06,227,563,52,8 |
Аналогичная ситуация наблюдается в бюджетах субъектов РФ и местных образований. За последние два года доля затрат на государственное и муниципальное управление увеличилась в 2–3 раза [14].
По сравнению с 2005 годом, расходы бюджета увеличатся на 328,7 миллиарда рублей (или на 25,7%) и составят 5 триллионов 46,1 миллиарда рублей. Расходы составят 4 триллиона 270,1 миллиарда рублей, а профицит -776 миллиардов рублей (3,2% ВВП). Прогнозируемый уровень ВВП в следующем году составит 24 триллиона 380 миллиардов при снижении уровня инфляции до 7–8,5%. Напомним, что по итогам текущего года инфляция прогнозируется в размере 11,2%. Федеральный бюджет рассчитан, исходя из цены на нефть марки Urals в размере 40 долларов за баррель и среднегодового курса рубля 28,6 рубля за доллар США. В правительстве рассчитывают, что в 2006 году сохранится достаточно высокий темп роста ВВП – 5,8%. Конечно, это несколько меньше, чем в текущем году (6,2%), но не исключено, что реальные темпы к концу следующего года снова окажутся несколько выше запланированных.
Одним из отличий бюджета следующего года является то, что его параметры рассчитаны с учетом разработанного правительством трехлетнего финансового плана, что позволит гораздо точнее учитывать основные тенденции развития экономики. Но главная особенность бюджета – это формирование его расходной части с учетом приоритетного финансирования четырех национальных проектов.
Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами. Конституция признает и гарантирует местное самоуправление.
Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием (Парламентом), состоящим из двух палат – Государственной Думы (450 депутатов) и Совета Федерации (по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, всего 178 членов). Основная функция Федерального Собрания – принятие федеральных законов.
Проект закона поступает сперва в Государственную Думу, где он обсуждается, при необходимости корректируется и принимается путем голосования простым большинством депутатов. Затем закон из Думы поступает в Совет Федерации для рассмотрения. Одобренный Советом Федерации проект Закона направляется на подпись Президенту РФ.
Исполнительную власть в Российской Федерации представляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Правительство – это председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, они обеспечивают исполнение федеральных законов, проведение единой финансовой и бюджетной политики, осуществляют руководство отраслями экономики. Президент готовит ежегодное бюджетное послание, Правительство ежегодно разрабатывает проект бюджета на финансовый год и в соответствии с бюджетным процессом представляет его Государственной Думе.
Система органов исполнительной власти субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов) устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).
Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории российской Федерации.
В Конституции РФ установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и его субъектов. Вне этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота государственной власти. Но централизация исполнительной власти не ослабевает применительно к власти федеральных полномочий.
Содержание (финансирование) государственных органов управления и местного самоуправления вызывает необходимые затраты. В Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти в РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. №4807–1 установлено, что ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета.
Расходы на управление имеют ряд отличительных специфических черт: составляются заинтересованными людьми; имеют тенденцию к росту; непосредственно затрагивают материальные и другие интересы людей. Поэтому за порядком расходования средств устанавливается особый контроль, проводимый специальными финансовыми органами (Счетной палатой, Минфином РФ и т.д.), а также контрольными финансовыми аппаратами вышестоящих организаций. Тщательно должны проверяться все статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до прочих расходов. В настоящее время особое внимание следует обращать на эффективность затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.): нет ли расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д. Важный объект проверки – цель заграничных командировок, их целесообразность, формы расходов.