В Российской Федерации продолжаются начатые в конце 1991 г. экономические реформы. Идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, замена его рыночными методами хозяйствования. Решающую роль как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы. Резко возрастает значение финансовой системы, основным звеном которой является бюджетная система государства.
Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Федеральный бюджет Российской Федерации – главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием Российской Федерации в форме закона; государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Бюджет государства выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны. Варьируя основные показатели государственного бюджета, Федеральное Собрание и Правительство РФ могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Осуществляется, прежде всего, варьирование бюджетных расходов. Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям, на выполнение обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга. В настоящее время страна переживает трудности. Россия имеет огромный внутренний и внешний долг, положение в экономике характеризуется противоречивыми кризисными явлениями, вызванными проводимыми реформами.
Актуальность темы обусловлена возрастанием экономической роли государства, экономической функции права, экономической деятельности всех ветвей власти и ее органов – Президента РФ, президентов, глав республик в составе Российской Федерации, федеральных органов, в первую очередь федерального Собрания РФ, Правительства РФ, всех федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти, а также органов государственной власти субъектов федерации.
Роль органов государственной власти в осуществлении глубочайших социально-экономических преобразований в России объективно возрастает. Речь идет о совокупности объективных экономических факторов и условий, оказывающих существеннейшее влияние в обстановке рыночных отношений в России на формирование и функционирование органов государственной власти, всех их разновидностей и организационных форм.
Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности планирования расходов на содержание органов власти и управления.
Для раскрытия поставленной цели перед работой стоят следующие задачи:
– дать понятие и общую характеристику системы органов государственной власти и управления;
– рассмотреть процесс планирования расходов на содержание органов власти и управления.
Переход к рыночной экономике характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, бурным развитием и резким усилением роли финансовых отношений, особенно в сфере формирования и использования государственных денежных фондов.
Проблематика природы, характера, понятия органов государственной власти многогранна и сложна.
Эта тема была предметом научных исследований многих ученых-юристов: Г.И. Петрова, И.И. Евтихиева, Ц.М. Ямпольской, Ю.М. Козлова, Б.А. Страшуна, П.Т. Василенкова, Б.М. Лазарева, Б.Н. Габричидзе, И.Л. Бачило, В.Е. Чиркина, О.Е. Кутафина, Б.П. Курашвили, К.С. Вельского и др.
Следует отметить, что значительный удельный вес в общей совокупности трудов по данной проблематике занимают работы учебных административистов, однако явно недостаточно внимание к ним со стороны теоретиков конституционного права.
B советский период к числу органов государственной власти были отнесены, как уже отмечалось, только советы народных депутатов, что явно суживало круг органов государственной власти, исключало из числа таких органов исполнительные и судебные, а также прокурорские органы.
В течение десятилетий органами государственной власти признавались только выбранные представительные органы власти – советы всех ступеней; органы суда и прокуратуры.
Такая классификация государственных органов просуществовала с некоторыми модификациями вплоть до принятия и вступления в силу Конституции РФ 1993 г., закрепившей принципиально иной подход к понятию и перечню, системе органов государственной власти России [7, с. 22–27]. Перейдем к анализу проблемы понятия и определения государственного органа или органа государства, а затем к общей характеристике категории «орган государственной власти».
В Конституции РФ используются понятия «органы государственной власти», «органы местного самоуправления», «органы законодательной, исполнительной и судебной власти», «государственные органы», «государственные учреждения», «муниципальные учреждения».
Основополагающими при определении понятия «орган государственной власти» являются следующие теоретические и конституционные нормативные установки и догмы.
1. Орган государственной власти – это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию) государства.
2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями и обладает соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие ему формы и методы деятельности. Все без исключения органы государственной власти – органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, а также органы прокуратуры – наделены властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеют свои, присущие только им структуры, формы и методы деятельности.
Органы законодательной, представительной власти – Федеральное Собрание России (Совет Федерации и Государственная Дума) – парламент России; субъектов РФ – законодательные собрания, областные Думы и др. – это органы общей компетенции, и только коллегиальные органы.
Президент РФ – орган государственной власти, который ни к одной из ветвей власти монопольно не принадлежит и вместе с тем активнейшим образом участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Органы исполнительной власти есть органы как общей компетенции – правительства, кабинеты министров и др., так и органы отраслевой и межотраслевой компетенции – министерства, государственные комитеты, федеральные службы и надзоры.
Наиболее существенно с точки зрения форм осуществления своих функций и полномочий выделяются органы судебной власти – суды: своей присущей только им процессуальной формой деятельности, осуществлением судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.
3. Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей на: законодательную, исполнительную и судебную, причем органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Это принципиальное и новое концептуальное положение Конституции РФ 1993 г. имеет важнейшее значение для определения понятия «органы государственной власти». Иными словами, речь идет о том, что непременным признаком осуществления государственной власти является ее организация на основе ведущего и цивилизованного принципа – разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Логическим развитием и продолжением предыдущей принципиальной конституционной нормы является ст. 11 (ч. 1, 2) Конституции РФ, однозначно и четко установившая: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, а в субъектах РФ – образуемые ими органы государственной власти.
Таким образом, перечисленные выше государственные институции – это и есть органы государственной власти, т.е. ее носители, причем их перечень широк, включает в себя органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также органы прокуратуры.
Опираясь на все вышесказанное, сформулируем следующее определение: орган государственной власти – это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию) государства на основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, наделенная властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие формы и методы деятельности [7, с. 23–24].
Теперь более подробно об основных разновидностях органов государственной власти в Российской Федерации.
Конституция РФ различает четыре основные группы органов государственной власти, т.е. их разновидностях по юридическим признакам, о которых далее и пойдет речь. С такой классификацией органов государственной власти не следует смешивать их конституционное, системное деление на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ.