субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
иные межбюджетные трансферты;
межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Целевые статьи и виды расходов федерального бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств федерального бюджета. [Бюджетный кодекс Российской федерации от 31 мая 1998 г. №145-ФЗ. (последняя редакция Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ, вступившая в действие от 01.01.2008).]
Глава 2. Анализ расходов федерального бюджета РФ за последние годы
В настоящее время хорошо то, что государство провозглашает приоритеты. Раньше, во всяком случае, такой определенности не было. Сложилась и подходящая форма их выражения – бюджетные послания Президента РФ. И нынешний год стал не исключением. Более того, в связи с переходом к трехлетнему бюджетному планированию обозначение приоритетов на среднесрочную перспективу стало настоятельной необходимостью. С обнародованием Бюджетного послания Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 гг. стало ясно, на чем собирается сконцентрироваться государство в ближайшие годы. [И.А. Николаев, Бюджетные расходы до 2010 года // Финансовые и бухгалтерские консультации» - 2007.- №5.-с.4]
В Приложении 1 и в Приложение 2 я представила два проекта расходов федерального бюджета на 2007 год и на 2008 год. [Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» Приложение № 8, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» Приложение №10]
Федеральный бюджет на 2007 год представлен по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей, а на 2008 год в сумме 5 781 044 997,2 тыс. рублей, из этого наглядно видно, что на 2008 год расходов федерального бюджета предполагается на 217565097,2 тыс. рублей больше чем в предыдущем году.
Расходы на общегосударственные вопросы 2008 года увеличились на 20580573,7 тыс. руб. или на 2,5% по сравнению с 2007 годом, и важно заметить, что расходы на прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов составляют на 72 % больше чем в 2007 г.
Расходы на национальную оборону в 2008 г. значительно уменьшились по сравнению с 2007 г на 61%, так как в проект бюджета не были включены некоторые статьи расходов, это расходы на мобилизационную и вневойсковую подготовку, на подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, ядерно-оружейный комплекс. Расходы на вооруженные силы в 2008 г. на 41 % меньше чем было запланировано на 2007 год.
Начиная с 1993 года, в расходной части бюджета России появился раздел "Национальная оборона", который до этого присутствовал в общесоюзном бюджете.
В рассматриваемый период расходы на национальную оборону составляли:
· 1994 год - 40626 млрд. рублей;
· 1995 год - 48577 млрд. рублей;
· 1996 год - 80185,1 млрд. рублей;
· 1997 год - 104317,5 млрд. рублей;
· 1998 год - 81765 млн. рублей;
· 1999 год - 93702,4 млн. рублей;
· 2000 год - 209445 млн. рублей;
· 2001 год - 214687,7 млн. рублей;
· 2002 год - 284157,8 млн. рублей;
· 2003 год - 344525,3 млн. рублей;
· 2004 год - 413700 млн. рублей;
· 2005 год - 531133,4 млн. рублей;
· 2006 год - 667257,4 млн. рублей;
· 2007 год - 822035 млн. рублей.
Как видно из приведенных данных, до 1998 года (до дефолта) расходы на национальную оборону находились приблизительно на одном уровне с учетом некоторых колебаний то в сторону увеличения, то в сторону уменьшения. В результате дефолта 1998 года эти расходы в 1999 году составили свой минимум. Но затем начался их ежегодный рост и в 2007 году военные расходы составили наибольшую величину за все годы существования Российской Федерации.
Ядерно-оружейный комплекс 1994-2007 гг.
· 1994 год - 873600 млн. руб.
· 1995 год - 1016635,0 млн. руб.
· 1996 год - 1512457,3 млн. руб.
· 1997 год - 2094957,3 млн. руб.
· 1998 год - 2095000,0 тыс. руб.
· 1999 год - 1932700,0 тыс. руб.
· 2000 год - 3453181,3 тыс. руб.
· 2001 год - 6330000,0 тыс. руб.
· 2002 год - 13990000,0 тыс. руб.
· 2003 год - 13010000,0 тыс. руб.
· 2004 год - 5615900,0 тыс. руб.
· 2005 год - 8693100,0 тыс. руб.
· 2006 год - 11429600,0 тыс. руб.
· 2007 год - 12098530,0 тыс. руб.
Анализ этих цифр показывает, что за прошедшие годы расходы на ядерно-оружейный комплекс часто от года к году менялись в довольно сильной степени, как менялись расходы по самому разделу "Национальная оборона", и расходы федерального бюджета в целом. Так, например, в 2004 году произошло резкое снижение уровня затрат на ядерно-оружейный комплекс (они составили 44,9% от уровня 2003 года).
Можно сказать, что в течение 1994-1997 годов расходы на военную программу постепенно росли. Спад этих расходов начался в 1998 году, что связано с дефолтом и достигли своего минимума в 1999 году, бюджет на который принимался в условиях, когда последствия этого события еще продолжали развиваться. Резкий, более чем в два раза, рост этих расходов произошел в 2002 году, а затем в 2004 году снова резкий спад более чем в два раза. На 2006 год предусмотрен рост расходов на ядерно-оружейный комплекс по сравнению с 2005 годом более чем на 30%. Однако в отличие от расходов на национальную оборону в целом нельзя сказать о тенденции их роста за последние годы.
Теперь рассмотрим, какую долю расходы по рассматриваемому подразделу составляли по годам в процентах от общих расходов на национальную оборону: [П.Б. Ромашкин, кандидат технических наук, Советник Российской Федерации I класса - Анализ федеральных бюджетов Российской Федерации по разделу расходов "Национальная оборона" подраздел "Ядерно-оружейный комплекс]
| Годы | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| % | 2,17 | 2,93 | 1,81 | 2,01 | 2,56 | 2,00 | 1,65 | 2,95 | 4,90 | 5,90 | 1,35 | 1,64 | 2,11 | 2,47 |
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2008 г. уменьшились на 27% по сравнению с предыдущим 2007 годом.
Расходы на национальную экономику в 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличились на 41% .
Положительным в законопроекте является то, что рост расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности природоресурсного комплекса составил примерно в 1,23 раза по сравнению с 2006 годом.
На выполнение задач по обеспечению сохранности, воспроизводства и неистощимого использования лесных ресурсов предусмотрены средства на 2007 год по подразделу "Лесное хозяйство" раздела "Национальная экономика" функциональной классификации расходов Российской Федерации в объеме 7 716,4 млн. руб., что значительно меньше на 35%, чем было предусмотрено в 2006 году, и на 5% чем предусмотрено в 2008 году.
Финансирование расходов по разделу "Национальная экономика" подразделу "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" в 2007 году составило в объеме 20651,6 млн. рублей или ростом по сравнению с 2006 годом на 3 406,8 млн. рублей. Комитет в своих предложениях к проектировкам федерального бюджета в 2007 году высказывал пожелания о выделении средств на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы не ниже уровня 18 710 млн. рублей. Таким образом, были учтены пожелания Комитета по данному подразделу.
Финансирование осуществляется в соответствии с Долгосрочной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период до 2020 года. За 15 лет в ГРР предполагается вложить 255 млрд. рублей бюджетных средств, при этом предполагается на 1 рубль бюджетных средств придется около 10 рублей внебюджетных инвестиций. Эффективность ГРР составит 70-100 рублей на 1 рубль затрат. В проекте бюджета заложено финансирование на сумму 20651,6 млн. рублей. Таким образом, в 2007 году соблюден запланированный уровень выделения средств на воспроизводства минерально-сырьевой базы.
На рациональное использование и сохранение водных ресурсов в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по разделу "Национальная экономика" предусмотрено 14080,5 млн. руб., из них - 11494,5 для осуществления федеральных функций, в том числе на строительство объектов общегражданского назначения, водохозяйственные мероприятия, гидротехнические сооружения, Федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". Следует отметить, что в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по данному разделу учтены пожелания Комитета в полной мере, которые были высказаны в процессе формирования проектировок федерального бюджета на 2007 год.
Подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство" раздела "Национальная экономика" сформирован в объеме 21583,2 млн. рублей с увеличением по сравнению с 2006 годом в 1,04 раза, и с 2008 годом в 2 раза.
Одним из способов повышения эффективности рыбохозяйственного комплекса является предоставление государственной поддержки рыбохозяйственным организациям.
Изучение опыта иностранных государств показало, что за рубежом широко применяется практика государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий. В иностранных государствах общий объем субсидий для осуществления рыболовства, как правило, составляет 20-25 процентов дохода от этого вида деятельности.
В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007" не предусмотрены субсидии рыбопромышленным товаропроизводителям и организациям рыбной отрасли для приобретения горюче-смазочных материалов, а также кредиты на строительство рыбопромысловых судов на отечественных судостроительных предприятиях. В бюджете на 2006 год на предоставление указанных кредитов было предусмотрено 15,0 млн.рублей. Государственная Дума неоднократно обращалась в Правительство Российской Федерации в связи с необходимостью компенсации рыбодобывающим организациям части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов.
По расчетам экспертов, исходя из общих допустимых уловов на 2007 год, субсидии на компенсацию 50% стоимости ГСМ по низкорентабельным видам водных биоресурсов составили 3,5 млрд.рублей.