В своих предложениях к проектировкам федерального бюджета на 2007 год Комитет высказывал пожелания о выделении средств в сумме 4468 млн. рублей на развитие рыбохозяйственного комплекса, полного освоения водных биологических ресурсов, а также освоения новых районов промысла, в том числе открытых районов Мирового океана, обеспечение возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли всех форм собственности на закупку рыбообрабатывающего оборудования, субсидирование расходов на ГСМ и процентных ставок по кредитам, закупку отечественного рыбного сырья для промышленной переработки, предметов материально-технического снабжения и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ и ведения промысла водных биологических ресурсов, строительства и модернизации рыбопромысловых судов на отечественных судостроительных предприятиях.
Расходы на Жилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году превысили на 3 % по сравнению с 2007 г.
Разрабатываются различные национальные проекты в сфере ЖКХ, например реализуется проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» необходимо сосредоточиться на расширении государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства. [И.А. Николаев, Бюджетные расходы до 2010 года // Финансовые и бухгалтерские консультации» - 2007.- №5.-с.4]
Расходы на охрану окружающей среды в 2008 г. выросли по сравнению с предыдущим годом на 15,2 %.
Расходы на образование выросло в 2008 году на 10,5% по сравнению с 2007 годом. Объем расходов на обеспечение продолжения приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 г. определен в размере 48891,5 млн. руб. с ростом против 2006 г. на 66,9%. Расходы на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрены по соответствующим статьям Бюджетной классификации РФ. В числе этих мероприятий, предусматривается оказание финансовой помощи субъектам РФ посредством межбюджетных трансфертов.
С 1 сентября 2007 г. было запланировано увеличение размера стипендий в 1,5 раза и установление их в следующих размерах: учащимся и студентам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 315 руб.; студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования – 900 руб. На указанное повышение стипендиального фонда образовательных учреждений предусмотрены ассигнования в сумме 4178,3 млн. руб.
К основным федеральным целевым программам в области затрат на академическую и вузовскую науку можно отнести «ФЦП развития образования на 2006-2010 гг.», ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 гг.». [Н.И. Булаев, Бюджетные ассигнования для поддержки науки в 2007 году // Инновации.- № 7.- с. 19-20]
Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2008 году значительно увеличились по сравнению с 2007 годом на 23,6 %. Расходы на здравоохранение и спорт в 2008 выше на 2,5% чем в предыдущем году. Расходы на межбюджетные трансферты на 2008 год превышают на 23,7% по сравнению с 2007 годом. В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита).
Расходы на социальную политику в 2008 году возросли на 25,6% по сравнению с 2007 годом. И следует отметить, что в 2008 году в 2 раза увеличилась сумма расходов на социальное обеспечение населения по сравнению с 2007 годом. Совершенствование системы государственных социальных выплат, безусловно, необходимо проводить в направлении увеличения государственных муниципальных пенсий, пособий, стипендий, чтобы довести указанные трансферты хотя бы до уровня научно обоснованного прожиточного минимума. Но эти мероприятия будет целесообразным начать не с повышения пенсий, а с поступательного роста минимальной заработной платы. [Ефимова С.Б., оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере // Финансы и кредит. - №1. – 2007. – с.49-52]
В 2007 году предполагалось осуществить повышение (индексацию) заработной платы работников федеральных государственных учреждений с 1 сентября 2007 года на основе введенных с 1 мая 2006 года межразрядных коэффициентов ЕТС. Учитывая, что с 1 сентября 2007 года предполагается установить минимальный размер оплаты труда в сумме 1400 руб. в месяц. [Н.И. Булаев, Бюджетные ассигнования для поддержки науки в 2007 году // Инновации.- № 7.- с. 19-20]
По-прежнему явно недостаточно средств выделяется на профилактику детской безнадзорности и обустройство беспризорных детей. Это целевое направление вообще отсутствует в видах расходов федерального бюджета, за исключением расходов на перевозку детей, самовольно ушедших из семей, детских домов в размере 0,034 млрд. рублей. Весь прироста средств, выделяемых по этому направлению, идет на стимулирование опеки и попечительства в объеме до 6,17 млрд. рублей. Остается не решенной проблема обеспечения жильем детей-сирот, которых насчитывается сегодня более 20 тысяч (требуется 22,4 млрд. руб.) В программе «Здоровое поколение» программы «Дети России», заменившей подпрограмму «Здоровый ребенок», текущие расходы остались без индексации, то есть уменьшатся в реальном выражении более чем на 8%. В то же время прирост инвестиций составляет 45%. По непонятным причинам планируется снижение общего объема расходов в подпрограммах «Сахарный диабет» «Туберкулез», в том числе текущих расходов соответственно на 24% и 32%. Несмотря на то, что в стране выделяется каждым годом все больше средств на социальную сферу, все равно, по мнению многих критиков этих средств недостаточно, и они предлагают свои рекомендации по решению этих проблем.
2.1. Проблемы финансирования социальных расходов и пути их решения
| Проблема | Рекомендации к решению | |
| 1. | Недостаточный объем бюджетных средств для финансирования социальной сферы в полном объеме | 1. Переход от всеобщей социальной защиты к адресному социальному обеспечению только наиболее нуждающихся слоев населения2. Повышение эффективности социальных расходов за счет сокращения непроизводительных затрат.3. Сокращение сети бюджетных социальных учреждений финансируемых на основе сметного порядка, но при этом оказывающих платные социальные услуги4. Контроль за эффективностью и результативностью социальных расходов |
| 2. | Практически все статьи социальных расходов финансируются в меньшем объеме, чем это необходимо для действенной социальной поддержки населения (пенсии и пособия ниже прожиточного минимума, низкая зарплата работников социальной сферы, недофинансирование системы здравоохранения, образования и культуры) | 1. Необходимо осуществлять финансирование социальных расходов в соответствии с приоритетностью целей: необходимые расходы должны финансироваться в полном объеме, в соответствие с социальными стандартами; полезные расходы финансируются исходя из наличия бюджетных средств; избыточные расходы финансируются только при наличии бюджетных средств после 100% финансирования полезных расходов2. Для гарантированного полного финансирования необходимых социальных расходов целесообразно перевести их на финансирование из социальных внебюджетных фондов (что позволит использовать преимущества фондовой формы финансирования); полезные расходы финансировать из бюджета (используя мобильность средств внутри бюджета для первоочередного финансирования наиболее важных расходов), а избыточные расходы финансировать посредством утверждения целевых бюджетных программ (что позволить увязать осуществляемое финансирование с ожидаемым эффектом и не будет влиять на финансирование полезных расходов) |
| 3. | Отсутствие равного доступа всех граждан страны (независимо от территории проживания) к гарантированному уровню социальных услуг, вследствие сосредоточения социальных функций на территориальном уровне и неравно- мерности развития регионов | 1.Законодательное утверждение социальных стандартов, действующих на территории всей страныПостроение межбюджетных отношений в соответствии с реальной ценой выполнения социальных функций, рассчитанной на основе социальных стандартов |
| 4. | Отсутствие механизма расчета реальной стоимости обеспечения социальных гарантий | 1. Разработка и законодательное утверждение социальных стандартов 2. Контроль за результативностью социальных расходов |
| 5. | Отсутствие механизмов обеспечения качества предоставляемых социальных услуг | 1. Внедрение рыночных механизмов предоставления социальных услуг, посредством содействия расширению сети негосударственных учреждений, оказывающих социальные услуги2. Разработка критериев результативности государственных социальных расходов3. Использование форм целевого финансирования и социального заказа для финансирования социальных расходов. Прекращение финансирования организации при несоблюдении критериев результативности социальных расходов 4. Перемещение акцента в контрольной финансовой работе с контроля за процессом исполнения сметы к контролю за результативностью расходов. |
Глава 3. Сравнительный анализ расходов бюджета РФ и других стран
Анализ бюджета дает уникальную возможность по-настоящему сравнить наши национальные ценности с другими странами. Конечно, не в абсолютных цифрах (размер тут сравнивать затруднительно: бюджет Санкт-Петербурга лишь в два раза больше бюджета Колумбийского университета в США), а в процентах.