Социальная политика направлена на реализацию конкретных социальных функций государства. Расходы государства на ее обеспечение могут осуществляться за счет; средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т.д.
Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально-ориентированного государства предлагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.
Проанализируем структуру расходов федерального бюджета на социальную политику в 2005-2007 гг., используя таблицу 1.
Таблица 1
Структура расходов федерального бюджета на проведение мероприятий по социальной политике в 2005-2007 гг.
| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 | |||
| млн. рублей | в %% к общему объему расходов | млн. рублей | в %% к общему объему расходов | млн. рублей | в %% к общему объему расходов | |
| Всего | 3 047 929,3 | 100,0 | 4 270 114,7 | 100,0 | 5 463 479,9 | 100,0 |
| Социальная политика | 167360,9329 | 5,5 | 205 253,3 | 4,8 | 215 565,8 | 3,9 |
| Пенсионное обеспечение | 118944,6843 | 3,9 | 145 430,5 | 3,4 | 164 886,0 | 3,0 |
| Социальное обслуживание населения | 2248,0809 | 0,1 | 3 102,6 | 0,1 | 3 651,0 | 0,1 |
| Социальное обеспечение населения | 39278,6 | 1,3 | 51 101,2 | 1,2 | 40 890,2 | 0,7 |
| Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | 303,8 | 0,010 | 166,3 | 0,004 | 238,5 | 0,004 |
| Прикладные научные исследования в области социальной политики | 75,108 | 0,002 | 124,3 | 0,003 | 136,7 | 0,003 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 6510,6597 | 0,2 | 5 328,5 | 0,1 | 5 763,4 | 0,1 |
Можно отметить, что за период с 2005 по 2007 г. наблюдается увеличение расходов на социальную политику. Отрицательным моментом является снижение удельного веса по каждой из статей социальной политики.
Анализ структуры расходов федерального бюджета на социальную политику в 2008-2009 гг., а также прогноз на 2010 год проведем, используя таблицу 2.
Таблица 2
Структура расходов федерального бюджета на проведение мероприятий по социальной политике в 2008-2010 гг.
| Наименование | 2008 | 2009 | 2010 проект | ||||||
| млн. руб. | в % к ВВП | в % к общему объему расходов | млн. руб. | в % к ВВП | в % к общему объему расходов | млн. руб. | в %к ВВП | в % к общему объему расходов | |
| Всего | 6 500 253,5 | 18,6 | 100,0 | 7 177 955,9 | 20,6 | 100,0 | 7 598 817,2 | 21,8 | 100,0 |
| Социальная политика | 275 086,8 | 0,8 | 4,2 | 339 984,4 | 1,0 | 4,7 | 375 027,1 | 1,1 | 4,9 |
| Пенсионное обеспечение | 218 715,9 | 0,6 | 3,4 | 275 309,7 | 0,8 | 3,8 | 299 258,6 | 0,9 | 3,9 |
| Социальное обслуживание населения | 3 996,5 | 0,01 | 0,06 | 4 318,2 | 0,01 | 0,1 | 4 723,6 | 0,01 | 0,1 |
| Социальное обеспечение населения | 50 523,6 | 0,14 | 0,78 | 58 461,5 | 0,2 | 0,8 | 69 170,0 | 0,2 | 0,9 |
| Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | 241,7 | 0,001 | 0,004 | 245,1 | 0,0007 | 0,0034 | 253,5 | 0,0007 | 0,0033 |
| Прикладные научные исследования в области социальной политики | 142,8 | 0,0004 | 0,002 | 143,7 | 0,0004 | 0,0020 | 142,3 | 0,0004 | 0,0019 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 1 466,2 | 0,004 | 0,023 | 1 506,2 | 0,0043 | 0,0210 | 1 479,0 | 0,0042 | 0,0195 |
Положительной тенденцией является увеличение, как количественного выражения, так и процентного значения по всем статьям расходов по разделу «Социальная политика» в 2008-2009 гг. Следует отметить, что в 2010 году прогнозируется та же тенденция увеличения расходов на социальную политику.
5. Практическая часть: Особенности структуры социальных расходов по бюджету Белгородской области
Динамику бюджетных показателей консолидированного бюджета Белгородской области проанализируем, используя данные таблиц 3 и 4.
Таблица 3
Динамика доходов консолидированного бюджета Белгородской области за 2004-2008 гг.
| Годы | Итого доходов | Собственные доходы | Безвозмездные и безвозвратные перечисления | ||
| Всего, тыс. руб. | Темп роста (%) | Всего, тыс. руб. | Темп роста (%) | ||
| 2004 | 10512655 | 8897978 | - | 1614677 | - |
| 2005 | 18657238 | 15282224 | 171,7 | 3375014 | 209,0 |
| 2006 | 21175440 | 16872961 | 110,4 | 4302479 | 127,5 |
| 2007 | 31788907 | 24597758 | 145,8 | 7191149 | 167,1 |
| 2008 | 43995625 | 36030294 | 146,5 | 7965331 | 110,8 |
Таблица 4
Динамика расходов консолидированного бюджета Белгородской области за 2004-2008 гг.
| Годы | Расходы | Дефицит (-) профицит (+) | ||
| Всего, тыс. руб. | Темп роста (%) | Всего, тыс. руб. | Темп роста (%) | |
| 2004 | 9820196 | - | 692459 | - |
| 2005 | 18351158 | 186,9 | 306080 | 44,2 |
| 2006 | 23276788 | 126,8 | -2101348 | - |
| 2007 | 34770801 | 149,4 | -2981894 | - |
| 2008 | 48543248 | 139,6 | -4547623 | - |
Данные таблиц 1,2 свидетельствуют, что в течение 2004-2005 года консолидированный бюджет Белгородской области имел профицит денежных средств, а, начиная с 2006 года, Законы об областном бюджете Белгородской области основываются на формировании бюджета с дефицитом денежных средств.
Охарактеризуем объем расходов регионального бюджета, направляемых на финансирование социальной политики в 2005 – 2008 годах, используя данные таблицы 5.
Таблица 5
Объем финансирования социальной политики из регионального бюджета в 2005-2008 гг.
| Индикаторы реализации | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||||
| тыс. руб. | уд. вес. | тыс. руб. | уд. вес. | тыс. руб. | уд. вес. | тыс. руб. | уд. вес. | |
| Всего | 18351158 | 100 | 23276788 | 100 | 34770801 | 100 | 48543248 | 100 |
| Социальная политика, в т.ч. | 742947 | 4,05 | 481208 | 2,06 | 706379 | 2,03 | 787940 | 1,62 |
| Пенсионное обеспечение | 5474 | 0,03 | 6692 | 0,03 | 9560 | 0,03 | 12080 | 0,02 |
| Социальное обслуживание населения | 174899 | 0,95 | 218506 | 0,94 | 256554 | 0,74 | 328490 | 0,68 |
| Социальное обеспечение населения | 339042 | 1,85 | 86841 | 0,37 | 392826 | 1,13 | 386495 | 0,80 |
| Борьба с беспризорностью, опека, попечительство | 0 | 0,00 | 30 | 0,00013 | 230 | 0,0007 | 250 | 0,0005 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 223532 | 1,22 | 169139 | 0,73 | 47209 | 0,14 | 60625 | 0,12 |
Как видно из таблицы 3, расходы на социальную политику имеют скачкообразную тенденцию. В 2006 году наблюдается резкое снижение данного показателя за счет снижения расходов на социальное обеспечение населения. Уровень 2005 года достигнут только в 2008 году. Положительной тенденцией является увеличение пенсионного обеспечения с 5474 тыс.руб. в 2005 году до 12080 тыс. руб. в 2008 году.
Наблюдается увеличение как количественной, так и процентной величины данного показателя к концу 2008 года. Это является положительной тенденцией, отвечающей основным направлениям бюджетной политики как области, так и государства в целом.
В процессе выполнения работы был сделан ряд выводов.
Законодательную основу расходов бюджета на социальную политику составляют положения Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов «О федеральном бюджете», постановления и распоряжения Правительства РФ, региональные законы, нормативные документы ведомственного характера.
В работе выявлены состав направлений финансирования из государственного бюджета по разделу «Социальная политика», нормативная база порядка получения социальных услуг и выплат, а также проблемы социальной защиты и способы их минимизации.
Проанализирована структура расходов федерального бюджета на социальную политику, а также тенденции бюджетного финансирования данного направления.Положительной тенденцией является увеличение, как количественного выражения, так и процентного значения по всем статьям расходов по разделу «Социальная политика» в 2005-2009 гг. Следует отметить, что в 2010 году прогнозируется та же тенденция увеличения расходов на социальную политику.
Проведен анализ расходов консолидированного бюджета белгородской области, а также анализ расходной части в области социальной политики.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Ось-89, 2006.
2. О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
3. О Федеральном бюджете на 2007 год : Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
4. О Федеральном бюджете на 2006 год : Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
5. О Федеральном бюджете на 2005 год : Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
6. О Федеральном бюджете на 2004 год : Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ // ЭБД «КонсультантПлюс».
7. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) : Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. – 2006. – № 5. – Ст. 589.
8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. // РГ. – 2007. – 27 мая.
9. Об областном бюджете на 2009 год : Закон Белгородской области от 4 декабря 2008 г. № 267 // ЭБД «КонсультантПлюс».
10. Об областном бюджете на 2008 год : Закон Белгородской области от 3 декабря 2007 г. № 169 // ЭБД «КонсультантПлюс».
11. Об областном бюджете на 2007 год : Закон Белгородской области от 29 декабря 2006 г. № 91 // ЭБД «КонсультантПлюс».
12. Об областном бюджете на 2006 год : Закон Белгородской области от 19 декабря 2005 г. № 108 // ЭБД «КонсультантПлюс».
13. Об областном бюджете на 2005 год : Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 г. № 157 // ЭБД «КонсультантПлюс».
14. http://www.prime-tass.ru/
15. http://www.budgetrf.ru/Publications/
16. http://atlas.socpol.ru/overviews/