Наряду с хозяйствующими субъектами, в этих процессах активно участвует государство. Цели и направления, методы и формы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов определяются многими факторами, в первую очередь, особенностями экономической системы, определяющей характер взаимосвязей между экономическими субъектами и способы реализации их экономических интересов. Вместе с тем, государство объективно заинтересовано в стабильном и динамичном развитии общественного производства, определяющем благосостояние всего общественного хозяйства. Поэтому, методами прямого и косвенного воздействия, государство регулирует процессы формирования и использования денежных доходов, поступлений и накоплений хозяйствующих субъектов.
5. Разновидности государственного регулирования финансов
Прямое государственное регулирование реализуется в различных формах, в том числе, в виде государственных и муниципальных заказов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг, размещаемых на конкурсной основе среди коммерческих и некоммерческих организаций с оплатой заказов за счет средств соответствующих бюджетов; предоставления бюджетных кредитов, субвенций, субсидий; применения налоговых льгот и санкций; лицензирования и запрета отдельных видов хозяйственной деятельности; квотирования и установления таможенных пошлин по экспортно-импортным операциям и т.д.
Косвенное регулирование, также обеспечивается в разнообразных формах, в первую очередь, в виде нормативно-правового регламентирования основ организации финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, формирования и поддержания конкурентной среды в экономике, ограничения монополизации рынка, содействия развитию рыночных институтов и т.д.
Регулирование отраслевых пропорций также осуществляется с использованием финансов хозяйствующих субъектов и государственных и муниципальных финансов. Финансовый механизм коммерческих организаций предоставляет самые широкие возможности хозяйствующим субъектам для диверсификации капитала, гибкого межотраслевого перемещения финансовых ресурсов. Воздействие бюджетного механизма реализуется, как через систему налоговых и неналоговых платежей, включая льготы и санкции по ним, так и посредством предоставления бюджетных средств. При этом целью воздействия государства является регулирование процессов перераспределения финансовых ресурсов между отраслями и видами производств, модернизация промышленной и социальной инфраструктуры, создание предпосылок и условий для развития новых производств и технологий и т.д.
Территориальное регулирование осуществляется на основе государственных и муниципальных финансов, в первую очередь за счет перераспределения ресурсов в рамках бюджетной системы, с целью выравнивания уровней социально – экономического развития регионов, сглаживания территориальных диспропорций в размещении производительных сил, комплексного развития вновь осваиваемых территорий, рационального использования природных богатств.
Регулирование социальных пропорций осуществляется главным образом, за счет государственных и муниципальных финансов, обеспечивающих функционирование социальной сферы и социальную защиту населения. В настоящее время задача финансирования базовых социальных услуг и инфраструктуры, а также обеспечения социальной защиты, возведена в разряд основных задач государства. Вместе с тем, в последнее время становится все более важным использование в этом процессе финансов домашних хозяйств. Финансовыми методами воздействия на социальные пропорции являются финансирование социальных трансфертов, налоговое регулирование доходов граждан, бюджетное финансирование учреждений социальной сферы, содействие занятости населения, регулирование рынка жилья, государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и услуг первой необходимости и т.д.
Стимулирование эффективности общественного производства также является важным направлением использования финансов. Уровень развития общественного производства всегда выражается в его эффективности. На любом этапе обществу небезразлично, с какими затратами достигнут результат производства. Так как для создания продукта необходимы предметы труда, средства труда и живой труд человека, то использование этих факторов производства и определяет основные направления повышения эффективности производства. Оно обеспечивается широким внедрением научно-технических достижений в производство, созданием и использованием новых видов техники и технологий, рациональной организацией и управлением производством, развитием и совершенствованием его отраслевой и территориальной структуры, повышением квалификации и профессиональной подготовкой кадров и т.д. В составе финансовых стимулов обеспечения эффективности общественного производства можно выделить государственную поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышения квалификации и переподготовки кадров, налоговые льготы, направленные на поддержку инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, программно-целевое бюджетное финансирование и т.д.
6. Сущность и специфика финансовой политики государства
В наиболее общем виде финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий государства по использованию финансов в целях обеспечения расширенного воспроизводства, регулирования социально-экономических процессов, стимулирования эффективности общественного производства.
Финансовая политика включает:
· выработку научно обоснованной концепции развития финансов;
· разработку основных направлений использования финансов;
· определение конкретных задач и действий по реализации основных направлений использования финансов.
Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективных предпосылок изменения действующей финансовой политики и финансового механизма как одного из условий дальнейшего социально-экономического развития общества. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. Разработка основных направлений использования финансов базируется на общей оценке внутреннего и внешнего положения государства, целях и задачах экономической политики государства, объявленных приоритетах экономического и социального развития и, вытекающих из этого, особенностей финансовой политики и финансового механизма.
Определение конкретных задач и действий по реализации основных направлений использования финансов предполагает разработку мероприятий обеспечивающих осуществление основных направлений финансовой политики. Финансовая политика характеризуется по различным критериям и признакам. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает долгосрочные и среднесрочные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет продолжительный характер. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия, которые относятся к текущему этапу экономического развития и должны быть реализованы в ближайшей перспективе. Финансовая политика классифицируется по уровням управления. В зависимости от этого выделяют федеральную, региональную и местную финансовую политику. Применительно к объектам воздействия выделяют финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов, а также в сфере финансов хозяйствующих субъектов и т.д.
Финансовая политика государства включает бюджетную, налоговую, таможенную, инвестиционную и социальную политику. В свою очередь, финансовая политика, наряду с денежной, кредитной и ценовой политикой является составной частью экономической политики государства.
Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она непосредственно воздействует на всю систему распределительных отношений. Бюджетная политика определяет характер и содержание взаимосвязей государства с другими экономическими субъектами по поводу формирования и использования ресурсов, предназначенных для финансирования расходов социального характера, расширения общественного производства, регулирования межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики, финансового обеспечения деятельности органов власти, обеспечения безопасности, правопорядка, международной деятельности и т.д. Бюджетная политика оказывает огромное воздействие на экономические процессы через соответствующие группы бюджетных отношений – доходы и расходы бюджета, предопределяет особенности налоговой, таможенной, инвестиционной и социальной политики.
Налоговая политика определяет систему взаимоотношений, связанных с мобилизацией доходов в бюджет в распоряжение государства. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Переход к рыночным отношениям определяет преимущественное использование налоговых методов изъятия доходов в бюджет. Они призваны, с одной стороны, обеспечить органы власти достаточными денежными средствами для выполнения возложенных на них задач и функций, а с другой стороны стимулировать предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов, как условия роста валового внутреннего продукта и доходов государства. Эффективность налоговых методов изъятия доходов зависит от видов налогов, включенных в налоговую систему страны, их структуры, изменения размера ставок налогов, их дифференциации, обоснованности применяемых правил определения налогооблагаемой базы, использования налоговых льгот и т.д.