Внести существенные коррективы в механизм социальной защищенности населения эти государства не могли, так как это один из самых консервативных механизмов. Размер фондов общественного потребления повсеместно понижался, они утратили в новых условиях свое общественное содержание, а главное финансовую основу.
Правительства столкнулись с трудно разрешимой проблемой финансирования расходов, связанных с выживанием наций. Финансовые ресурсы государства зависят от состояния экономики, где создается ВВП и национальный доход, являющийся объектом распределения и перераспределения через финансовую систему. Практически обо всех странах переходного периода произошло резкое падение объемов производства, что не могло не сказаться на финансовом положении государства и товаропроизводителей. Использовать продразверсточный метод изъятия части чистого дохода стало невозможно, так как еще в бытность СССР в последнем перешли к налоговому методу, который в принципе исключает произвол в изъятии собственности.
Экономический кризис, инфляция, отсутствие средств у предприятий и государства – вот далеко на полный перечень последствий начального этапа переходного периода. С этим в начале 90-х годов столкнулись центрально и восточноевропейские государства. Преодолевали и преодолевают это различные страны по-разному, с разным успехом. В тех государствах (Венгрия, Польша, Чехия), где к экономическим реформам приступили раньше и проводятся они более грамотно и последовательно, наметились тенденции к стабилизации экономики, оздоровлению финансового и денежно-кредитных секторов.
Переходный период требует коренных изменений в функционировании финансовой системы в целом, ее отдельных звеньев, обусловливает возникновение новых звеньев. Он также требует не на словах, а на деле проводить согласованную финансовую и денежно-кредитную политику. Опыт говорит за то, что отсутствие такой согласованности не способствует решению проблем ни в финансовой, ни в денежно-кредитной сфере. Жесткая бюджетно-налоговая политика, проводимая правительством, никогда не достигает желаемых результатов, если в это же время главный банк страны проводит экспансионистскую кредитную политику, заполняющую каналы денежного обращения пустыми деньгами.
В условиях переходного периода в финансовой системе меняется не только содержательная часть ее функционирования, но и институциональная, структурообразующая. Как свидетельству практика, в этом отношении у всех посткоммунистических государствах больше единства, чем в содержании осуществляемой через финансовую систему финансовой политики, по наряду с бюджетами, создаются внебюджетные фонды, преимущественно социальной направленности, происходит демонополизация банковского и страхового дела, возникают новые органы управления, такие, как комитеты по ценным бумагам. Налоговые ведомства, органы надзора за страховой деятельностью.
Все посткоммунистические страны за непродолжительное время переходного периода сделали гигантский шаг в части интеграции в мировое экономическое сообщество. В области финансов это выразилось в том, что финансовые системы этих стран стали более открытыми. Открытыми в плане информации об их состоянии и в отношении возможностей перетока финансовых ресурсов.
Столкнувшись с серьезными экономическими проблемами, неконкурентноспособностью отечественных производителей, дефицитом внутренних источников для коренной структурной перестройки, инфляцией и неустойчивостью национальных валют, они вынуждены были прибегнуть к внешним источникам. Можно без преувеличения утверждать, что надежды на помощь Запада были завышенными. Впрочем. Запад в этом отношении занимал и занимает выжидательную позицию.
Новое экономическое мышление (термин, заимствованный из речей первого и последнего президента СССР) обусловливает необходимость для посткоммунистических стран по-новому строить свою политику в области государственных доходов и расходов.
Все посткоммунистичсскис государства, ставшие на путь рыночных реформ, практически заново начали создавать свои налоговые системы, осваивать искусство управления ими. Сущность и содержание налогов принимает на практике многообразные и многоликие реализационные формы со множеством национальных особенностей.
Однако при этом все придерживаются общих принципов построения налоговых систем на базе общепринятых постулатов об эффективном и справедливом налогообложении. Этим принципам, естественно, следовали и бывшие соцстраны. Как отмечают эксперты, по структуре налогов и принципам их установления и взимания в этих странах нет принципиальных отличий от налоговых систем развитых стран мира. Одновременно с переходом к налоговой форме изъятия части чистого дохода стали создаваться налоговые администрации. Большую помощь в этом деле оказали бывшим соцстранам, ставшим членами МВФ и Всемирного банка, указанные международные финансовые организации.
Налогообложение принципиально меняет систему отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и гражданами, с другой. Во-первых, появляется неведомый ранее термин «налогоплательщик». Во-вторых, государство должно установить правила отношений между ним и налогоплательщиками. Это можно сделать только посредством налогового законодательства, так как отношения в сфере налогообложения настолько специфичны, что не могут регулироваться иным образом. В-третьих, налогообложение становится основным способом воздействия на экономику. Получив столь мощный рычаг, правительства далеко не всех стран смогли использовать его достаточно грамотно. Непродолжительный опыт функционирования налоговых систем в бывших соцстранах выявил ряд типичных для них недостатков и прежде всего исключительную нестабильность налогового законодательства. Нередки случаи, когда фискальная политика не согласовывается с монетарной.
В настоящее время в указанных странах порядка 80% государственных доходов составляют налоговые поступления. Но налоги выполняют не только фискальную функцию, посредством налогов правительства посткоммунистических стран решают и проблемы стимулирования отдельных товаропроизводителей, привлечения иностранных инвесторов, «проталкивания» собственной продукции на мировые рынки, защиты национального рынка и национальных производителей. В этих целях используются льготы, особые режимы налогообложения.
Реформы в странах с централизованным планированием, направленные на создание рыночной экономики, имеют важные последствия для политики в сфере государственных расходов. Рыночные реформы заставляют страны с экономикой переходного периода сократить или даже упразднить многие функции государственной власти путем частичной или полной передачи этих функций зарождающемуся частному сектору. Реформы должны быть направлены на сокращение объема ресурсов, перераспределяемых через бюджет. Пока в этих странах в среднем через государственную финансовую систему перераспределяет около 55% от ВВП, в то время как в развитых странах примерно 40%.
Размер распределяемых ресурсов зависит от многих обстоятельств. Принято выделять американскую и скандинавскую модели рыночной экономики. Пока не ясно, какую из указанных моделей выбрали для себя многие бывшие соцстраны. Если исходить из белорусской модели рыночного реформирования, то она скандинавской направленности.
Несмотря на различия в подходах к политике государственных расходов, в бывших соцстранах повсеместно наблюдается сокращение расходов в реальный сектор экономики, переход от повсеместно безвозмездного финансирования к бюджетным ссудам.
Политика в области государственных расходов во многом обусловлена мерами, принимаемыми в области ценообразования. Там, где государственное регулирование в сфере ценообразования основывается на рыночных принципах, уменьшаются расходы государства на дотирование, и наоборот, в странах, где цены по-прежнему диктуются сверху, дотации составляют значительную часть в расходах бюджетов. В структуре расходов национальных бюджетов, в связи с заемной деятельностью правительств на внешних и внутренних финансовых рынках, возникло новое направление расходов, связанных с обслуживанием государственного долга.
Успех реформы системы государственных расходов находится в тесной взаимосвязи с реформами в таких сферах, как налогообложение, ценообразование, деятельность государственных предприятий. Не менее важным условием достижения успеха является сдерживание уровня государственных расходов в допустимых с макроэкономической точки зрения рамках, повышение эффективности государственных программ.
Рыночные преобразования в странах Центральной и Восточной Европы не могли и не могут быть исключительно внутренним делом каждой из стран, входящих в этот регион. В современных условиях даже крупные страны при формировании своей экономической политики не могут не учитывать внешней среды. Тем более это относится к государствам, ставшим на путь рыночных преобразований. В какой-то мере отсутствие опыта в подходах к осуществлению рыночных преобразований было компенсировано той помощью, которую бывшие соцстраны получили от МВФ И ВБ.
В Польше, Венгрии, Украине, Словакии, Румынии, Болгарии были разработаны и осуществляются экономические реформы перехода к рынку, не только учитывающие советы и рекомендации МВФ, но и одобренные этой авторитетной международной организацией. Эти программы содержат комплекс мер по приватизации госсобственности, сокращению госрасходов, дотирования госсектора, дефицита бюджета, повышению розничных цен, девальвации курса национальных валют, введению единого валютного курса.