Межбюджетные отношения, влияющие на доходы местных бюджетов, включают:
- определение нормативов по регулирующим доходам (налог на прибыль, акцизы, подоходный налог с физических лиц и т.д.);
- расчет средней бюджетной обеспеченности;
- поддержание минимальной границы бюджетов;
- местные налоги;
- метод распределения трансфертных фондов: дотации, субвенции, трансферты.
Отношения, опосредующие формирование расходов бюджетов, включают в себя социальные нормы и нормативы, идущие на содержание (текущие расходы) объектов социальной сферы на территории: культуры; образования; здравоохранения; управления и др. Это нормативы финансовых затрат, обеспечивающие предоставление государственных услуг по социальным стандартам.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ НА ТЕРРИТОРИИ РЕГИОНА.
Внебюджетные фонды представляют собой особую модель формирования и перераспределения финансовых средств для решения отдельных социально значимых или оперативных задач на основе выделения специальных источников, порядка использования средств и органов управления ими.
С экономической точки зрения целесообразность выделения внебюджетных фондов обосновывается необходимостью привлечения дополнительных по отношению к бюджету средств целевого назначения для решения конкретной проблемы, обеспечения гарантированных прав граждан в форме обособленного фонда, оперативно управляемого и подотчетного органам власти. В то же время это обособление имеет как преимущества, так и недостатки.
Преимущества - относительная автономность от других расходов и целенаправленность, независимость от дефицита бюджета, возможность более оперативного использования.
Недостатки недостаточность контроля за расходованием средств и целевым характером их использования, ограниченность набора доходных источников и возможностей повышения эффективности их сбора и расходования, множественностью проблем, требующих целевого финансирования и многократным усложнением системы платежей.
Порядок образования и деятельности внебюджетных фондов определяется законодательными нормативно-правовыми актами. Общие положения, регулирующие вопросы взаимоотношения органов власти с внебюджетными фондами, сформированы в Бюджетном кодексе РФ (принят Федеральным законом от 31.08. 1998 г.145 - ФЗ, введен в действие с 01.01. 2000 г. Федеральным законом от 09.07. 1999 г.159 ФЗ, значительные изменения были внесены Федеральным законом от 05.08. 2000 г.116 ФЗ). Здесь же определены общие нормативные положения по формированию и расходованию государственных внебюджетных РФ и целевых фондов, консолидированных в бюджеты.
Кроме этого, определенные полномочия органов власти Свердловской области дополнительно закреплены Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти Свердловской области и соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий Правительства Свердловской области. В Постановлении Правительства области от 29.01. 1996 г.51 п, в статье 4 раздела XVI определено, что Финансирование федеральных программ, реализуемых на территории Свердловской области, из средств федеральных внебюджетных фондов осуществляется непосредственно через территориальные внебюджетные фонды Свердловской области за счет сборов, взимаемых на ее территории в соответствии с годовыми бюджетами фондов, принимаемых органами государственной власти Свердловской области (ч.1) и управление территориальными внебюджетными фондами Свердловской области осуществляется правлениями фондов в соответствии с федеральными и областными законами (ч.2).
Конкретный порядок по каждому фонду установлен отдельными нормативными актами и инструкциями с учетом его вида и специфики.
После вступления в силу Бюджетного кодекса РФ кардинально изменились нормативные положения, регулирующие условия функционирования фондов. И контрольно-надзорные органы (прежде всего, прокуратура) предъявили требования по их практической реализации органами власти, в т. ч. по закрытию всех фондов, не указанных в кодексе. В течение 2000 года это было обеспечено сохранились только фонды, которые отвечают положениям Бюджетного кодекса РФ. Это государственные внебюджетные фонды фонды денежных средств вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Их виды можно классифицировать по признакам:
Функционального назначения: предназначенные (статья 13 Бюджетного кодекса РФ) для реализации конституционных прав граждан на:
а) пенсионное обеспечение, б) социальное страхование, в) социальное обеспечение в случае безработицы, г) охрану здоровья и медицинскую помощь.
По уровням подчиненности: а) государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, находящиеся в Федеральной собственности, в т. ч. (статья 144):
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
б) территориальные государственные внебюджетные фонды (статья10).
Конкретный перечень фондов данного вида в положениях Бюджетного кодекса РФ не определен. Фактически, в соответствии с законодательством РФ, сюда относятся только территориальные фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования.
На территории Свердловской области с 2001 года осуществляют деятельность следующие фонды и их органы управления:
Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (ПФР) через Отделение ПФР по Свердловской области (управляющий, аппарат отделения и службы уполномоченных в городах и районах области).
Фонд социального страхования РФ (ФСС) через Свердловское региональное отделение (управляющий, аппарат отделения, его филиалы и филиалы центральных отраслевых отделений в области), а также комиссии по социальному страхованию или уполномоченных.
Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) через а) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС): Правление и исполнительную дирекцию в г. Москва и налоговые инспекции, осуществляющие сбор взносов, а также ТФОМС; б) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС): Правление и исполнительную дирекцию и филиалы в городах и районах.
Другие фонды (Развития Свердловской области, Поддержки индивидуального жилищного строительства в сельской местности и т.д.)
Остальные фонды, созданные первоначально и функционировавшие как внебюджетные, в том числе территориальный дорожный фонд и областной экологический фонд, претерпели кардинальные преобразования и с 2000 года включены в областной бюджет в качестве целевых бюджетных фондов.
4. Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.
В состав муниципальных финансовых ресурсов включаются средства бюджета МО, целевые бюджетные фонды местного бюджета, иные финансовые ресурсы, привлекаемые для развития территории. Вопрос об источниках формирования финансовых ресурсов их объеме и выборе эффективных направлений их использования имеет первостепенное значение, т. к. от решения этих вопросов в первую очередь зависит финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по комплексному развитию территорий.
Итак, финансовые ресурсы или финансы местной администрации это денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и использующиеся на удовлетворение социально-экономических потребностей МО. Учитывая перерастающий характер таких отношений можно утверждать, что основным источником финансовых ресурсов МО является национальный доход, а налоговые и неналоговые платежи, поступления и отчисления по характеру предоставления они могут быть обязательными и добровольными. К обязательным относятся законодательно установленные налоги и сборы в бюджет и внебюджетные фонды, к добровольным отдельные поступления во внебюджетные фонд МО и некоторые поступления в бюджет.
Прежде чем привести структуру доходов бюджета, обсудим типы МО в РФ: 1) В большинстве субъектов РФ статус МО имеют бывшие города областного подчинения и административные районы с бюджетами. Внутри последних имеются более мелкие административные единицы районные города, поселки, сельские администрации с назначенными или выборными властями и квазибюджетами (сметами расходов);
2) В отдельных субъектах РФ статус МО (и бюджет) имеют сотни населенных пунктов, а над ними созданы территориальные единицы (те же бывшие районы). Как правило, с назначенными сверху главами и тоже со своими квазибюджетами;
3) Встречаются и более сложные схемы с муниципалитетами двух уровней, один из которых в той или иной степени лишен своих полномочий.
Таким образом, доходы МО могут быть поделены в соответствии:
с требованиями единой бюджетной классификации;
с учетом источника поступления дохода.
Схема 1. Доходы бюджетов МО по видам, в зависимости от типа МО
| Критерии дифференциации доходов | Типы МО |
| 1. Единая бюджетная классификация доходов | Налоговые: налоги на прибыль, доход, прирост. Неналоговые: налоги на ТТ и услуги; доходы от использования имущества и т.д. Безвозмездные перечисления: трансферты, дотации и т.д. |
| 2. Источники поступления средств | Собственные доходы: местные налоги и сборы, доходы от использования и продажи имущества: доли федеральных и региональных налогов, передвижение в местный бюджет. Отчисления от регулирующих доходов: федеральные и региональные налоги и сборы. Финансовая помощь: дотации, субвенции, ассигнования из Фонда Финансовой поддержки МО и т.д. Заемные средства: бюджетные ссуды, кредиты коммерческих банков и т.д. |
Местные бюджеты могут составляться в полном соответствии с правилами классификации или по упрощенной форме.