от платных услуг, оказывающих ОМС и бюджетными учреждениями;
полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Здесь учитываются доходы от:
арендной платы за сдачу муниципальной собственности;
% по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
доходы от использования предоставленных бюджетных кредитов;
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим ОМС и другие.
Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, полностью учитываются в его смете доходов и расходов.
Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты, по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в пользу ОМС зачисляются в доходы бюджета в соответствии с законодательством и решениями судов.
Например, в качестве административных платежей можно указать сборы ГИБДД и прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций.
Штрафные санкции, возмещение ущерба:
поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;
санкции за нарушение порядка применения цен;
административные штрафы и иные санкции, включающие штрафы за нарушение правил дорожного движения;
суммы, взыскиваемые с лиц виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей.
Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в местном бюджете, в соответствии с законом о бюджете на соотвествующий финансовый год.
Формирование расходов базируется на:
единых методологических основах;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности
финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством РФ.
Традиционными для России видами финансовой помощи, основанными на принципах социальной справедливости, выступают дотации, субвенции, средства ФФПМО, а также суммы поступающие по взаимным расчетам, иные безвозмездные перечисления.
Цель представления таковых реализация целевых комплексных программ на террритории, увеличение бюджетной обеспеченности МО с учетом ГМСС. Условия предоставления сроки или тендер инвестиционных проектов.
В РФ выделяют два вида трансфертов (т.е. финансовой помощи из бюджетов).
1. Общие трансферты или универсальные нецелевая финансовая помощь предоставляется из Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО) субъектов РФ с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Критерием помощи выступают утвержденные ГСС, а ответственность за финансирование возложена на ОМС. Таковые трансферты выступают в форме дотаций. Дотации распределяются по МО на основе определения наличия дефицита минимального местного бюджета. Для этого производится анализ потенциальной базы доходов МО и расходов, рассчитанных по единым стандартам. Дотации начисляются на год и перечисляются на счет МО в течение года по мере поступления доходов в ФФПМО.
Дотации в современных условиях превалируют. Так, ФФПМО, сформированный на уровне областного бюджета Свердловской области, формируется за счет 33,37% налога на прибыль, поступающего в областной бюджет.
Общими проблемами всех МО в межбюджетных отношениях является то, что все они оказываются в полной финансовой зависимости от региональных бюджетов и перегружены несвойственными им государственными функциями.
Финансовая помощь муниципальным образованиям Свердловской области, по дотациям составила в 1999г.98,5% от всего объема поступивших средств. На субвенции ушло, соответственно полтора процента.
2. Целевые трансферты (гранты) целевая финансовая помощь на финансирование отдельных целевых расходов из ФФПМО, консолидированного с расходами областного бюджета. Цели трансферта определяются вышестоящим правительством (Субъектом федерации) будучи учтенными, в законе о бюджете субъекта РФ данного финансового года. Целями могут выступать:
- выплата компенсаций за проданную продукцию;
возмещение скидки сотрудникам ОВД в оплате жилой площади и коммунальных услуг;
содержание ЗАГСОВ и т.д.
Такая финансовая помощь называется субвенцией. Размеры дотаций и субвенций устанавливаются индивидуально для каждого МО региона России. Причем МО, у которых доходы превышают расходы, рассчитываются по стандартам, осуществляют финансирование определяемых целей субвенций за счет превышения доходов над расходами. Но таких МО очень немного, они самообеспечены и называются в практике бюджетирования донорами.
Также местные бюджеты могут получать финансовую помощь из федерального бюджета на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами, либо федеральными законами.
Органы государственной власти и субъектов Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств поступающих из федерального и регионального бюджетов. Субвенциальные расходы производятся на: книгоиздание, оплату льгот сотрудникам МВД из облбюджета, содержание ЗАГСов, осуществление архитектурно-градостроительных проектов и т.д.
Расходы: анализ основных статей расходов в разных МО.
ОМС с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно изменять нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.
В соответствии с требованиями единой бюджетной классификации расходы местного бюджета делятся:
по функциям;
по экономическим операциям использования ассигнований;
по прямым получателям (ведомствам) средств.
Экономическая классификация расходов разделяет средства на текущие и капитальные расходы. Первые формируют бюджет текущих расходов. Он представляет собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование ОМС, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным организациям в форме дотаций, субсидий и субвенций.
Вторые формируют бюджет развития. Таковой, представляет собой часть расходов бюджета, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности МО. Также, капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.
ОМС самостоятельно определяют направления используемых средств местного бюджета, устанавливают нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы, органов охраны правопорядка и на другие цели, устанавливают за счет собственных средств дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.
ОМС в порядке, устанавливаемом законодательством, получают плату от пользователей природными ресурсами, которые разрабатываются и добываются на их территории; получают часть валютной выручки от продажи природных ресурсов.
ОМС обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже установленных минимальными государственными стандартами и несут ответственность перед местным населением за их соблюдением.
Основные функции бюджета связаны с решением вопросов местного значения (содержание органов местного самоуправления, формирование муниципальной собственности и управление ими: благоустройство территории, муниципальное дорожное хозяйство и т.д.). Сюда же не следует отнести выполнение отдельных государственных полномочий, передаваемых на местный уровень, обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, страхование муниципальных служащих, объектов собственности, гражданской ответственности и предпринимательских рисков.
Расходная часть местного бюджета может рассчитываться:
1. Исходя из фактических затрат прошлого года (на содержание одного бюджетного учреждения, оказание единицы услуги, на одного жителя МО и т.д.);
2. Исходя из государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). При этом методе первоначально рассчитывается минимальный местный бюджет, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС). Большая доля расходов местных бюджетов идет на:
дотации коммунальному хозяйству (до 30% всех трат);
содержание социальной сферы (образование, здравоохранение, детские дома и дома престарелых (55 60%);
заработной платы муниципальным служащим (местные чиновники, врачи, учителя, ЖЭУ и т.д. (10 15%);
Груз разнообразных и насущных расходов, так как они связаны с жизнеобеспечением населения, лежащий на российских муниципалитетах и хронический дефицит их бюджетов привели сейчас к колоссальному росту кредиторской задолженности ОМС. Долги местных бюджетов предназначены энергетикам, угольщикам, газовикам, связистам и т.д. Долги существуют также перед субъектами, у которых местная власть получала ресурсы и услуги без полной оплаты, с кем проводили разорительные взаимозачеты и занимались бартером.
Взаимоотношения федеральных органов власти и органов власти субъекта РФ с органами местного самоуправления по вопросам местного бюджета.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами власти, органами государственной власти субъекта РФ. В доходной и расходной частях местных бюджетов предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, полномочий субъектов РФ.