В составе внебюджетных фондов выделяют еще экономические, к которым относятся сейчас территориальные дорожные, экологические и другие фонды. Они могут формироваться за счет региональных налогов и сборов, доходов от штрафов и лотерей, территориальных займов, имеют экономическую направленность.
Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства.
В федеральных министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР.
Министерство науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов, образуемых федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, а также ведение реестра этих фондов.
Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды НИОКР образуют:
- Министерство науки и технологий РФ - Российский фонд технологического развития;
федеральные министерства - внебюджетные фонды министерств;
другие федеральные органы исполнительной власти внебюджетные фонды ведомств;
организации, ассоциации - внебюджетные фонды объединений.
Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством науки и технологий РФ, не наделяются правами юридического лица и действуют от имени федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы. Внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, работ, услуг, а суммы, отчисленных средств, включаются организациями в себестоимость продукции. Отчисления не производятся, если реализуемая продукция изготавливалась для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований.
Предприятия и организации на договорной основе ежеквартально перечисляют средства в следующие внебюджетные фонды:
- предприятия и организации, входящие в объединение - во внебюджетный фонд объединения, в который они входят;
- предприятия и организации, входящие в несколько независимых друг от друга образующих внебюджетные фонды объединений, - во внебюджетный фонд объединения, по своему выбору;
- предприятия и организации, не входящие в объединение, но находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, - во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;
- предприятия и организации, не входящие в объединение, и не находящиеся в ведении федерального министерства или другого федерального органа исполнительной власти, - во внебюджетный фонд по своему выбору.
Выделение из внебюджетных фондов средств на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на договорной основе. Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерством науки и технологий РФ и Минфин РФ.
Лекция 10. Государственные внебюджетные фонды РФ: доходы, направления расходования средств.
1. Пенсионный фонд РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
2. Фонд социального страхования РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
3. Фонды обязательного медицинского страхования: цели создания и задачи фондов; доходы и расходы бюджетов фондов.
1. Пенсионный фонд РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90г. и введен в действие с 1.01.92г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91г.
Цель его создания - обеспечение формирования и распределения финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.
В основные задачи фонда входят:
- целевой сбор и аккумуляция ЕСН и страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением фонда;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или потери кормильца;
- капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;
- организация и ведение индивидуального - персонифицированного учета застрахованных лиц;
- участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
- проведение научно - исследовательских работ в области государственного пенсионного страхования.
Расходы бюджета ПФР обеспечивают:
выплату трудовых и государственных пенсий, в том числе, гражданам, выезжающим за пределы РФ;
выплату пособий на погребение и оказание социальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;
финансирование других статей в соответствии с законом.
В качестве примера рассмотрим бюджет ПФР на 2003г.
Его доходы - 822,2 млрд. руб.,
Расходы-864, 9 млрд. руб.
Дефицит - 42,1 млрд. руб.
Источниками доходов бюджета фонда выступают:
- ЕСН из федерального бюджета (поступает туда по ставке 14%);
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на выплату страховой части трудовой пенсии;
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на выплату накопительной части трудовой пенсии;
- недоимки, пени, финансовые санкции;
- средства федерального бюджета;
средства федерального бюджета, передаваемые в фонд Министерством труда и социального развития на выплату досрочных пенсий безработным, пособий на погребение и т.п.;
средства из фонда Министерства РФ по атомной энергии;
страховые взносы по дополнительным тарифам для организаций гражданской авиации;
доходы от размещения временно свободных денежных средств;
доходы от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
прочих доходов.
Таблица 1. Структура доходов Пенсионного фонда РФ.
| Статья дохода | Сумма, в млрд. руб. | % от сов. дох. |
| 1. Налоговые доходы: | 389,2 | 47,3 |
| 1) Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование: | 376,7 | 45,8 |
| - взносы на выплату страх. части труд. пенсии | ||
| - взносы (фикс. платеж) на выплату накопит. части труд. пенсии | ||
| 2) Недоимки, пени, финансовые санкции | 12,5 | 1,5 |
| 2. Неналоговые доходы: | 16,5< | 2 |
| 1) Доходы от размещения временно свободных денежных средств | 9,2 | 1,1 |
| 2) Доходы от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; | 7 | 0,9 |
| 3) Прочие | 0,3 | 0,04 |
| 3. Безвозмездные поступления (субвенция): | 417,2 | 50,7 |
| 1) ЕСН из федер. бюджета | 365,6 | 44,4 |
| 2) Средства фед. бюджета, передаваемые в фонд Министерством труда и социального развития | 0,7 | 0,1 |
| 3) Средства фед. бюджета | 50,3 | 6,1 |
| 4) Средства из фонда Министерства РФ по атомной энергии | 0,5 | 0,1 |
| Итого: | 822,8 | 100 |
Таблица 2. Структура расходов Пенсионного фонда РФ.
| Статья расходов: | Сумма в млрд. руб. | % от сов. расх. |
| 1. Расходы бюджета (без учета финанс. и МТО текущей деятельности) | ||
| 1) Обязательное пенсионное страхование: | 729 | 86,6 |
| - базовая часть трудовой пенсии | 264,7 | 31,4 |
| - страховая часть трудовой пенсии | 452,5 | 53,7 |
| - пенсии выехавшим за пределы РФ | 0,4 | 0,05 |
| - компенсации неработ. по уходу за нетрудоспособными | 0,4 | 0,05 |
| - соц. пособия и услуги по погребению | 1,7 | 0,21 |
| -доставка пенсий и пособий | 9,3 | 1,1 |
| 2) Пенсии по госуд. пенс. обеспечению (военнослужащим, вторая пенсия участникам ВОВ, соц. пенсии, соц. пособия на погребение и др.) | 49,3 | 5,9 |
| 3) Пенсии за счет средств, передаваемых в фонд Министерством труда и социального развития РФ (пенсии и пособия на погребение безраб) | 0,7 | 0,1 |
| 4) Дополнительное пенс. обеспечение (доплаты к пенсии летчикам, работникам ядерного комплекса) | 0,8 | 0,1 |
| 5) Оказание соц. помощи | 5,5 | 0,7 |
| 6) Расходы по накоп. составляющей ПФР | 56,5 | 6,7 |
| 7) Прочие расходы | 0,2 | 0,02 |
| Всего: | 842 | 100 |
| 2. Расходы на финансовое и МТО текущей деятельности фонда: | ||
| 1) Госуд. управление | 21,7 | 95,1 |
| 2) Международная деятельность | 0,003 | 0,01 |
| 3) Фундам. исследование и содействие НТП | 0,1 | 0,4 |
| 4) Промышленность, энергетика, строи-тельство | 1 | 4,4 |
| 5) Образование | 0,03 | 0,13 |
| Всего: | 22,8 | 100 |
| Итого: | 864,8 | 100 |
К органам управления фондом относятся Правление фонда и исполнительная дирекция. Фонд имеет вертикальную структуру на местах.