Кроме того, должны быть разработаны единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.
Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны включать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планы повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами на предстоящий период.
Необходимо было также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы - установить полномочия независимых экспертов, разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.
- оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
Реализация федеральных законов об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организации местного самоуправления в Российской Федерации требует существенного расширения нормативного правового регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В связи с этим, необходимо было интенсифицировать работу по оказанию помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по разработке соответствующей нормативной правовой базы, созданию стимулирующих механизмов для субъектов Российской Федерации, активно участвующих в этой работе.
В этих целях Министерство финансов Российской Федерации должно было продолжить разрабатывать типовые нормативные правовые акты регионального и муниципального уровней и методические рекомендации.
Другим важнейшим этапом работы - совершенствование системы региональной и муниципальной статистики, обеспечивающей необходимую информационную базу социально-экономических показателей различных территорий.
Необходимо было разработать систему мониторинга работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях реализации реформы местного самоуправления.
В целях оказания методологической помощи субъектам Российской Федерации по повышению управляемости государственных и муниципальных финансов Министерством финансов Российской Федерации должны были быть разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по следующим направлениям реформирования бюджетного процесса:
- повышение результативности бюджетных расходов;
- совершенствование среднесрочного финансового планирования;
- совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом;
- осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов Российской Федерации.
Реализация предлагаемых на 2006 - 2008 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна была обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.
2. Опыт внедрения новаций бюджетного законодательства на субфедеральном уровне. Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне в среднесрочной перспективе
Рассмотрим на примере Программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы» (далее - программа реформирования).
Цели программы:
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития области;
- переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат;
- повышение эффективности деятельности всех уровней власти
Задачи программы:
- повышение прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
- повышение качества управления общественными финансами области;
- развитие системы казначейского исполнения бюджетов области;
- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
- обеспечение реалистичности областного бюджета области, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
- законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между областным и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам;
- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов исполнительной власти области;
- внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат;
- внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования;
- создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок
Сроки реализации программы 2005-2007 годы
Перечень основных направлений реализации программы:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами;
- внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;
- проведение административной реформы;
- реформирование государственного сектора экономики;
- совершенствование системы инвестиций;
- создание условий для развития доходной базы области;
- совершенствование долговой политики;
- совершенствование межбюджетных отношений
Объемы и источники финансирования программы:
- 45,46 млн. рублей - за счет средств областного бюджета (2005 год -3,16 млн. рублей, 2006 год - 24,7 млн.рублей, 2007 год - 17,6 млн.рублей);
- 181,84 млн. рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (2006 год - 89,84 млн.рублей, 2007 год - 92 млн.рублей)
Ожидаемые результаты от реализации программы:
- совершенствование нормативной правовой базы области по основным направлениям реформирования региональных финансов области;
- утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта;
- утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов;
- прохождение независимой экспертизы всех проектов законов в финансово-бюджетной и налоговой сферах;
- увеличение объема государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, не менее 20%;
- формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг;
- законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика);
- утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов;
- утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана;
- назначение специалистов на вакантные должности государственной гражданской службы на конкурсной основе;
- прохождение не менее 50% государственных гражданских служащих области курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года;
- сокращение объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе, не более чем У/о расходов бюджета;
- установление среднего по области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере не менее 95%;
- принятие поправок в соответствующие законы области в части перевода натуральных льгот в денежную форму;
- утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов;
- установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в размере, не превышающем У/о расходов областного бюджета;
- установление объема налоговых льгот в размере менее 5% доходов областного бюджета;
- утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства;
- обеспечение публичности информации об объектах, находящихся в государственной собственности области;
- приведение в соответствие утвержденной системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций;
- непревышение объема краткосрочной задолженности 10% доходов областного бюджета;