- был принят Закон Амурской области от 24.11.2000 №271-03 «О квалификационных требованиях к муниципальным служащим Амурской области»;
- распоряжением губернатора области от 18.08.2005 X" 223-к были утверждены рекомендации по ведению кадровой работы в Администрации области, в которых в соответствии с федеральным законодательством установлены порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей, а также проведения аттестации государственных гражданских служащих области;
- были установлены основные квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы области;
- были выявлены направления обучения и категории государственных гражданских служащих области, которым необходимо пройти профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
В рамках реформирования государственного сектора экономики
- была проведена инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций, в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот;
- был принят и введен в действие Закон Амурской области от 11.04.2005 №467-03 «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005-2007 годы»; определены в Законе Амурской области от 28.12.2004 №398-03 «Об областном бюджете на 2005 год» (в ред. от 28.06.2005 № 28-03) объемы финансирования для оказания мер социальной поддержки граждан и дотаций бюджетам;
- действует постановление губернатора области от 07.04.2005 №191 «Об утверждении правил предоставления и расходования в 2005 году средств областного бюджета на государственную поддержку железнодорожного транспорта»;
- была проведена оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов;
- была начата работа по проведению оценки потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года.
В рамках совершенствования системы инвестиций была начата работа по оценке используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года.
В рамках создания условий для развития доходной базы определены Законом Амурской области от 28.11.2003 №263-03 порядок и условия предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области;
- была проведена оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года;
- была начата работа по оценке фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года;
- проводится в соответствии с распоряжением главы Администрации области от 24.07.98 №628-р инвентаризация объектов областного недвижимого имущества;
- проводится на основании реестра показателей экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области, утвержденного постановлением главы Администрации области от 12.02.2002 №98, оценка экономической эффективности деятельности областных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности области.
В рамках совершенствования долговой политики ведется в соответствии с постановлением главы Администрации области от 17.12.2001 №760 Долговая книга области и проводится оценка действующих долговых обязательств;
- была начата работа по проведению анализа изменения кредиторской задолженности и факторов её возникновения.
В рамках совершенствования межбюджетных отношений проведена оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям области, возникавших в ходе исполнения местных бюджетов.
Анализ текущего состояния доказывает реальность и достижимость поставленных программой реформирования целей.
Этапы программы
На первом этапе реализации программы реформирования (II полугодие 2005 года - I полугодие 2006 года) предполагалось решить комплекс мероприятий по созданию единого информационно-телекоммуникационного пространства области, включающего закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между областными органами власти и органами местного самоуправления. Это позволит с учетом полного перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить издержки за счет сокращения транзакций и исключения несанкционированных платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования бюджетных средств.
Вместе с тем для повышения эффективности деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления необходимо внедрить процедуру среднесрочного финансового планирования, разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их номенклатуру, разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, осуществить целый ряд других мероприятий, в том числе связанных с проведением административной реформы, подготовкой и переподготовкой кадров.
Второй этап реализации программы реформирования (II полугодие 2006 года -1 полугодие 2007 года) является не только заключительным, но и определяющим этапом всей программы реформирования. Именно на данном этапе завершается отработка основных инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных программой реформирования.
На данном этапе особое внимание - завершению разработки и законодательному утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а также утверждению методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставлению им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами. Должен быть принят Закон Амурской области «О межбюджетных отношениях в Амурской области» и иные нормативные правовые акты.
Мероприятия программы реформирования.
Все нормативные правовые акты, приведенные в нормативно-правовом обеспечении программы реформирования и анализе исходного состояния представлены по состоянию на 1 июля 2005 года.
1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами.
Нормативно-правовое обеспечение:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
- Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №160 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также использования и возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанных бюджетных кредитов»;
- Закон Амурской области от 16.12.2002 №164-03 «О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд»;
- Закон Амурской области от 29.12.98 № 120-03 «О бюджетном процессе Амурской области» - утратил силу с 18.08.2005;
- постановление областного Совета народных депутатов от 16.06.2005 №4/114 «О проекте бюджетного кодекса Амурской области»;
- постановление губернатора области от 06.06.2003 №392 «О реализации Закона Амурской области от 16.12.2002 № 164-03 «О закупках и поставках продукции для областных государственных нужд»;
- постановление губернатора области от 14.02.2005 № 79 «Об утверждении областного государственного заказа на 2005 год»;
- постановление губернатора области от 15.08.2003 № 578 «Об утверждении положения о разработке, экспертизе и реализации областных целевых программ»;
- постановление главы Администрации области от 10.08.99 № 466 «О финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов» (вместе с «Порядком проведения экспертизы инвестиционных проектов, требующих государственных гарантий Администрации Амурской области или государственного участия в финансировании»).
1.1 Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организации.
1.2 Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.
1.3 Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.
1.4 Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.
2. Бюджетирование, ориентированное на результат.
Нормативно-правовое обеспечение:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. № 5487-1;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации";