В 2007 году был впервые сформирован так называемый "трехлетний" бюджет на 2008 — 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет. В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:
2008г Доходы – 6644,4 млрд руб. Расходы – 6570,3 млрд руб.
2009г Доходы – 7465,4 млрд руб. Расходы – 7451,2 млрд руб.
2010г Доходы – 8090,0 млрд руб. Расходы – 8090,0 млрд руб.
марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета. 2008 год - доходы — 8056,9 млрд руб. (▲21,2%), расходы — 6901,6 млрд руб. (▲5%) В 2009 году доход бюджета составит 9,518 триллиона рублей (19,6% ВВП), расход – 8,811 триллиона рублей (18,1% ВВП), профицит – 707 миллиардов рублей (1,5% ВВП). В 2010 году доход бюджета составит 10,402 триллиона рублей (18,7% ВВП), расход – 9,792 триллиона рублей (17,6% ВВП), профицит – 610 миллиардов рублей. В 2011 году доход бюджета составит 11,408 триллиона рублей (18% ВВП), расход – 10,706 триллиона рублей (16,9% ВВП), профицит – 702 миллиарда рублей.
Впервые за восемь лет бюджет планировалось сделать дефицитным на уровне 7,4% ВВП в 2009 году, хотя изначально в принятом в 2008 году бюджете на 2009 прогнозировался небольшой профицит. Однако из-за последствий мирового финансового кризиса власти РФ пошли на корректировку параметров главного финансового документа и изменение бюджетного законодательства. В соответствии с новым проектом, доходы федерального бюджета 2009 года сокращались с 10,9 триллиона до 6,7 триллиона рублей, или на 4,2 триллиона рублей. Расходы увеличивались с 9 триллиона до 9,6 триллиона рублей - общий рост в реальном выражении мог составить 667,3 миллиарда рублей. В итоге дефицит бюджета - около 3 триллионов рублей. Покрыть его планировалось за счет средств Резервного фонда и за счет заимствований. Правительство планировало израсходовать на эти цели около 2,7 триллиона рублей, что составляет примерно 55% от объема Резервного фонда 2008г. - 4,9 триллиона рублей. Дополнительные расходы бюджета на реализацию антикризисной программы в 2009 году - 1,6 триллиона рублей. Ранее премьер-министр Владимир Путин сообщил, что из этой суммы Пенсионному фонду и внебюджетным фондам будет направлено 379 миллиардов рублей. Кроме того, 150 миллиардов рублей будет направлено регионам, а также еще 150 миллиардов в виде кредитов. На поддержку ОАО "РЖД" государство направит 54,6 миллиарда рублей, на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны - 35 миллиардов рублей. Кроме того, еще 100 миллиардов предусмотрено в качестве резерва. По прогнозу Минфина РФ, дефицит федерального бюджета снизится до 5% ВВП в 2010 году, до 3% - в 2011 году, а к 2013 году достигнет нормы в 1% ВВП.
Совет Федерации на внеочередном заседании 29 сентября 2009 г. одобрил антикризисные поправки в федеральный бюджет 2009 г., подготовленные правительством РФ. В соответствии с поправками, бюджетные расходы увеличиваются до 24,2% ВВП и дефицит бюджета - до 7,7% ВВП. В абсолютном выражении дефицит бюджета (расходы государства превышают его доходы.) в 2009 г. составит 3 трлн 131,4 млрд руб. (ранее - 2 трлн 978,3 млрд руб.)
Увеличение расходов связано с учетом планируемых операций по докапитализации банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа (ОФЗ) в сумме до 150 млрд руб. на привилегированные акции банков. (Уровень капитализации банка — это надежность банка.) В соответствии с поправками, планируется перераспределить 141,77 млрд руб. из одних статей расходов на другие в связи с экономией средств.
В поддержку поправок в бюджет высказалась только партия единороссы, отметив, что предлагаемые изменения носят антикризисный характер. Оппозиционные фракции - КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" - высказали мнение, что вместо поддержки реального сектора экономики слишком большие средства направляются в банковскую сферу. В итоге за поправки в бюджет текущего года проголосовали 314 депутатов, против - 92, воздержались двое.
По словам министра финансов А. Л. Кудрина, Минфин по поручению председателя правительства провел полную инвентаризацию бюджетных расходов и выяснил, какие расходы министерства не успеют осуществить до конца 2009 г. Все эти средства будут направлены на поддержку российской экономики и социальной сферы, эти средства уже сейчас начнут играть решающую роль.
В соответствии с принятым законом, на реализацию публичных нормативных обязательств (обязательства государства перед физическими лицами) РФ будет направлено 10,36 млрд руб., на поддержку реального сектора экономики - 70,88 млрд руб., на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,44 млрд руб., на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 млрд руб., на бюджетные инвестиции - 8 млрд руб., еще 8,348 млрд руб. - на другие мероприятия.
Законопроект предусматривает, что 7,36 млрд руб. будет направлено на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы; 3 млрд руб. - на социальную поддержку граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий.
Из 70,8 млрд руб., предусмотренных на поддержку реального сектора экономики, 15 млрд руб. направляется на взнос РФ в госкорпорацию "Росатом" на приобретение акций ЗАО "Атомредметзолото" и еще 15 млрд руб. - на строительство атомных электростанций.
Кроме того, 15 млрд руб. выделено на взнос в уставный капитал ОАО "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" и 13 млрд руб. - на увеличение уставного капитала ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация".
Получит господдержку и агропромышленный комплекс: более 6 млрд руб. будет направлено на проведение закупочных и товарных интервенций сельхозпродукции, 825 млн руб. - на взнос в уставный капитал Россельхозбанка.
Почти 29,5 млрд руб. бюджет выделяет на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, поддержку вынужденных переселенцев, компенсацию за наем жилья сотрудниками МЧС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тема бюджетное устройство РФ и основные направления его совершенствования в перспективе является актуальной на сегодняшний день, так как сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Бюджетная политика России последних лет, разработанная в соответствии с программами социально-экономического развития РФ с учетом одобренных Правительством РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.
В последние годы в основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.
Бюджетная система во времена царской России только становилась. Главными статьями доходов бюджетов выступали доходы от водочной монополии, косвенные и прямые налоги, пошлины. Среди расходов на 1-м месте стояли прямые военные расходы и платежи по государственным займам.
Бюджетная система СССР строго контролировалась и носила социальный характер. Свыше 80% расходов бюджета составляют затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурных нужд. Основную часть доходов бюджета СССР составляли поступления от социалистических предприятий, составляющие более 90% всех его доходов.
Бюджетная система в России еще слабо развита. Разрыв между прогнозируемыми объемами доходов и расходов с фактическими сильно выражен. Например, если в 2008 году планировались: доходы — 8056,9 млрд руб., расходы — 6901,6 млрд руб, то реальные доходы федерального бюджета в 2008 г составили 9 трлн 258 млрд руб, расходы на кассовой основе – 7 трлн 560,87 млрд руб. В значительной степени достаточно высокому профициту федерального бюджета способствовала девальвация рубля к другим валютам по сравнению с запланированными в бюджете курсами.
Согласно проекту, доходы бюджета в 2010 году составят 6 трлн 950 млрд рублей (16,1% ВВП). При этом прогнозируется рост нефтегазовых доходов по сравнению с 2009 годом на 14,2% - до 3 трлн 194,7 млрд рублей и снижение ненефтегазовых доходов на 4,1% - до 3 трлн 754,9 млрд рублей.
Расходы в 2010 году ожидаются на уровне 9 трлн 886,9 млрд рублей (22,9% ВВП). Дефицит бюджета составит 2 трлн 936,9 млрд рублей (6,8% ВВП).
Как сообщил А.Кудрин, на покрытие дефицита бюджета в 2010 году будет направлено 1,832 трлн рублей из Резервного фонда и 413,5 млрд рублей из Фонда национального благосостояния.
Министр финансов отметил, что расходы бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 годом по некоторым направлениям снижаются на 4-5% и больше, но по сравнению с 2008, предкризисным, годом расходы 2010 года растут по всем статьям.
По его словам, несмотря на то, что в 2010 году по сравнению к 2009 годом будут сокращены расходы на государственное управление на 20%, в целом общегосударственные расходы увеличиваются. В частности, растет обслуживание государственного долга из-за начала государственных заимствований, растут расходы на имущественные взносы "Олимпстроя", а также увеличиваются расходы на международное сотрудничество в связи с девальвацией рубля.
Основными факторами, оказывающими влияние на изменение доходов федерального бюджета к ВВП, будут являться: