Помимо пенсионного обеспечения федеральный бюджет несет прямые обязательства по социальному обеспечению безработных граждан, выплачивая им пособия по безработице. За счет бюджета выплачиваются также пособия и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (подраздел 1003). Порядок выплаты пособий по безработице регулируется Федеральным законом № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2005г.) и «Положением о порядке финансирования мероприятии по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 г. № 485.
Важным направлением расходов, учитываемым по подразделу 1102, являются мероприятия, реализуемые в рамках федеральной программы «Жилище» па 2002-2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675. Среди главных целей и задач данной программы обозначены обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями. В рамках указанной подпрограммы осуществляется выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем следующих категорий граждан:
• военнослужащих, увольняемых с военной службы, и приравненных к ним лиц;
• граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
• вынужденных переселенцев;
• федеральных государственных гражданских служащих:
• молодых ученых, прокуроров, следователей и др.
Отдельным категориям граждан в установленном порядке выделяются средства в виде субсидий.
Кроме раздела 1000 «Социальная политика» в федеральном бюджете предусматриваются значительные средства на социальную поддержку так называемым федеральным льготникам, которые передаются регионам через Фонд компенсации и учитываются по разделу 1100 функциональной классификации расходов бюджетов «Межбюджетные трансферты». На 2010 г. объем Фонда компенсаций составил 3 725 402 026,1 тыс. рублей, что позволяет выполнить вес обязательства государства перед гражданами но реализации таких федеральных законов, как «О социальной защите инвалидов», «О реабилитации жертв политических репрессий» и др., делегированные на исполнение субъектам РФ. За счет передаваемых средств субъекты РФ организуют предоставление мер социальной поддержки «федеральным льготникам», полный перечень которых отражен в Федеральном законе от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов...», получившем второе название «О монетизации льгот».
Указанные граждане имеют право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; ежемесячную денежную выплату, размер которой зависит от категории льготника, набор социальных услуг - обеспечение лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и др.
Отдельные виды расходов по предоставлению социальной помощи «федеральным льготникам» осуществляется за счет государственных внебюджетных фондов. К примеру, ежемесячные денежные выплаты осуществляются за счет Пенсионного фонда РФ; бесплатное лекарственное обеспечение — за счет средств обязательного медицинского страхования. В свою очередь, субъекты РФ за счет собственных бюджетов несут ответственность за финансовое обеспечение тех расходных обязательств, которые закреплены за ними в соответствии с установленными полномочиями. К «региональным льготникам» отнесены ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий. На субфедеральном уровне по сравнению с федеральным система социальной поддержки населения представлена более широко (табл. 2). Этот перечень не является исчерпывающим, так как субъекты РФ вправе расширять как виды, так и состав категорий граждан, имеющих право на социальную защиту, определять понятие и критерии сложной жизненной ситуации, исходя из финансовых возможностей и проводимой в регионе социальной политики. С учетом региональных особенностей строятся и схемы организации социальной защиты населения, которые отличаются большим разнообразием.
Таблица 2 - Перечень мер социальной поддержки и форм социального обслуживания населения, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ
| №П№Пп/п | Меры социальной поддержки и формы социального обслуживания населения | Категории граждан | Формы предоставления |
| 1 1 | Периодические денежные выплаты | Ветераны труда и приравненные к ним категории граждан, жертвы политических репрессий и труженики тыла | Адресная, денежная |
| 2 2 | Денежные компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг | «Региональные льготники», специалисты, проживающие и работающие в сельской местности, многодетные семьи | Адресная, денежная |
| 33 | Изготовление и ремонт зубных протезов | «Региональные льготники» | Адресная, натуральная |
| 4 4 | Социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты или натуральной помощи | Граждане, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации | Адресная, денежная или натуральная |
| 5 5 | Социальное пособие и материальная помощь на погребение | Родственники умерших | Адресная, денежная |
| 6 6 | Ежемесячное пособие на ребенка | Граждане, имеющие ребенка | Адресная, денежная |
| 7 7 | Единовременное пособие при рождении ребенка | Граждане, имеющие ребенка | Адресная, денежная |
| 888I | Оплата проезда на железнодорожном и автомобильном транспорте | «Региональные льготники», пенсионеры, многодетные семьи, лица, сопровождающие инвалидов по зрению | Адресная, денежная или натуральная |
Следующим по значимости направлением расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику является «Социальное обслуживание» — подраздел 1002, виды и формы которого приведены в табл. 3.
Социальное обслуживание осуществляется как на «бесплатной» основе (т. е. за счет средств бюджета), так и на платной. Его предоставление может быть организовано в учреждениях любой организационно-правовой формы — государственных муниципальных, государственных. Под негосударственным сектором подразумеваются учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной фор собственности, а также липа, осуществляющие частную деятельность в данной сфере. К негосударственному сектору можно также отнести общественные объединения, в т числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.
В соответствии с Законом Амурской области от 5 февраля 2009г. № 170-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Амурской области» в области гарантируется право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном секторе системы социального обслуживания в порядке и на условиях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами области.
Основными видами социальных услуг в зависимости от их назначения являются:
· социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
· социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
· социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан в целях их социальной адаптации;
· социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, на организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
· социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
· социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах:
· обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания;
· предоставление временного приюта;
· реабилитационные услуги;
· полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
· социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
· дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания;
· социально-консультационная помощь;
· материальная помощь;
· срочное социальное обслуживание;
· предоставление жилого помещения в специальных домах для одиноких престарелых граждан.
К категориям граждан и группам населения, имеющим право на социальное обслуживание в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания Амурской области, относятся:
1)дети (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные, дети-инвалиды, дети, имеющие отклонения в умственном, психическом и физическом развитии, дети семей беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорные);