Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличие исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города – исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.
Безвозмездные перечисления, классифицируются по источнику их получения: от нерезидентов; бюджетов других уровней; государственных внебюджетных доходов; государственных организаций; наднациональных организаций; средств, передаваемых в целевые бюджетные фонды; прочих безвозмездных перечислений.
В доходы бюджетов могут также входить безвозмездные перечисления по взаимным расчетам[1].
Следует отметить, что в разных источниках, по-разному трактуется как структура доходов, так и отдельные ее источники. В частности, иногда безвозмездные перечисления именуют как трансферты (финансовая помощь). Этот источник доходов принят исключительно в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней. Для большинства региональных и особенно местных образований они имеют большую роль, поскольку составляют значительную долю доходов их бюджетов, достигающую в ряде случаев 70-80%. Характерной чертой дотаций и субвенций служит целевой характер. Так, это может быть помощь для поддержания минимальной бюджетной обеспеченности или специфических функций (административных, военных, экологических и т.д.) органов власти административно-территориальных образований.
Безвозмездные перечисления относятся к собственным доходам бюджетов, т.е. доходам, закрепленным на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством.
Но, следует учитывать, что финансовая помощь (дотации, субвенции, субсидии) не относится к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Трансферты - это средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.
Межбюджетные отношения формируются за счет межбюджетных трансфертов.
Само понятие межбюджетных отношений является более широким по отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая глава 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».
Для анализа основ предоставления межбюджетных трансфертов необходимо определить ключевые понятия и их соотношения:
- Безвозмездные и безвозвратные перечисления. Как уже было сказано, к ним относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, но безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований;
Но в целях раскрытия заявленной проблематики нас будут интересовать только те безвозвратные и безвозмездные перечисления, которые поступают от бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации.
-Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
-Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
-Государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
Рассмотрим структуру и тенденции поступлений бюджетов Российской Федерации, в том числе уделим особое внимание безвозмездным поступлениям.
В Российской Федерации, как и в СССР и других государствах бывшего социалистического лагеря, в 1991-1995 гг. отмечались поступления от приватизации государственного имущества и эмиссия кредитных денег. Последняя имела место и в период социализма, но носила скрытый характер.
Специфика бюджетной системы РФ предполагает систему распределения поступлений между конкретными бюджетами – федеральными, субъектов Федерации и местными, а также внебюджетными фондами. В доходы федерального бюджета зачисляются:
- собственные налоговые доходы;
- собственные неналоговые доходы;
- средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления;
- доходы федеральных целевых бюджетных фондов;
- средства федеральных социальных внебюджетных фондов.
Общая структура доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг. представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1. – Динамика структуры федерального бюджета РФ, млрд. руб.
| Показатель | 2005 | 2007 | 2008 | |||
| Сумма | % | Сумма | % | Сумма | % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего поступлений 1.Налоговые доходы 2. Неналоговые доходы 3.Доходы целевых бюджетных фондов 4. Единый социальный налог (ЕСН) | 4830,4 4115,5 74,7 38,6 92,9 | 100,0 85,2 1,5 0,8 1,9 | 5046,1 4831,2 216,98 13,9 281,2 | 100,0 95,7 4,3 0,7 13,2 | 6965,3 6698,1 264,7 14,1 356,6 | 100,0 96,2 3,8 0,6 15,1 |
Примечание. Здесь и далее в таблицах данные за 2005-2008 гг. взяты из федеральных законов об исполнении федеральных бюджетов за 2005-2008гг.
Как видно из таблицы 1.1, указанные доходы являются основными; на федеральном уровне, безвозмездные перечисления не играют практически никакой роли.
Несколько по-другому развивается структура поступлений бюджетов субъектов РФ. Доходы бюджетов РФ формируются в первую очередь за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.
Общая структура консолидированного бюджета регионов отражена в табл. 2.2.
Таблица 2.2 – Структура поступлений консолидированного бюджета территорий РФ за 2008 г., млрд. руб.
| Показатель | Всего | В том числе: | ||||
| по бюджетам субъектов РФ | по местным бюджетам | |||||
| Сумма | % | Сумма | % | Сумма | % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1.Налоговые доходы 2. Неналоговые доходы 3.Безвозмездные перечисления 4.Доходы целевых бюджетных фондов Итого доходов Внутренние обороты Всего доходов | 1087,9 112,0 249,5 145,5 1607,3 285,4 1892,7 | 57,5 5,9 13,2 7,7 84,9 15,1 100 | 708,7 77,1 248,2 144,4 1184,9 1,6 1184,3 | 59,8 6,5 20,9 12,2 100,0 0,1 100,0 | 379,0 34,9 286,7 1,1 707,8 283,1 797,8 | 53,6 4,9 40,5 0,2 100,0 40,1 100,0 |
Примечание. Здесь данные по консолидированному бюджету субъектов РФ используются из источника: Отчет об исполнении консолидированного бюджета территорий, код формы 0524108. – www.minfin.ru.