Анализируя данные, можно придти к выводу, что большая часть бюджетов территорий Федерации формируется за счет налоговых доходов. Их доля в консолидированном бюджете регионов составила 57,5%, в бюджетах субъектов РФ – 59,8%, и в местных бюджетах – 53,6%.
Но, существенная доля поступлений территориальных бюджетов представлена безвозмездными перечислениями (13,2% бюджетов субъектов) и внутренними оборотами (40, 1% местных бюджетов).
Особенно большую роль они играют для местных бюджетов, практически наряду с налоговыми поступлениями (40,5% или 286,7 млрд. руб.).
Рассмотрим более детально безвозмездные перечисления в местные бюджеты на примере Алагирского района в следующем параграфе.
На основе показателей межбюджетных трансфертов в Алагирском районе за 2007-2008 гг. (см. Приложения А, Б), проанализируем процент исполнения бюджета муниципальных районов, и также бюджета городских и сельских поселений.
Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период 2007г. и 2008г.
Исполнение бюджета муниципальных районов проходило в соответствии с решением Собрания представителей Алагирского района. Отклонение в проценте исполнения поступивших из республиканского бюджета безвозмездных поступлений за период с 2007г. по 2008г. незначительное.
Дотации поступили в сто процентном объеме, согласно утвержденным планам.
В 2008 году исполнение по субвенциям по сравнению с 2007 годом снизилось на 1,21%, а по субсидиям на 3,77%.
Средства бюджетов, передаваемые бюджетам муниципальных районов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы исполнены в сто процентном объеме в 2007 году, а прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы на 94%.
Анализ показателей представим в таблице 2.3.
Таблица 2.3 - Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период 2007г. и 2008г. (руб.)
| Показатели | 2007 год | %исполнения | 2008 год | %исполнения | ||
| План | Факт | План | Факт | |||
| Безвозмездные поступления, в т.ч.: | 355712200,0 | 354164644,2 | 99,56 | 413409455,0 | 409287541,0 | 99 |
| Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ | 188947000,0 | 188 94000,0 | 100 | 165507000,0 | 165507000,0 | 100 |
| Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ | 94 614 000,0 | 94 457 300,7 | 99,83 | 225908555,0 | 222786641,0 | 98,62 |
| Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня | 52 316 200,0 | 51949138,48 | 99,30 | 25 000,00 | 25 000,00 | 100 |
| Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ | 3 035 000,00 | 3 011 205,00 | 99,22 | 21968900,00 | 20968900,00 | 95,4 |
| Средства бюджетов, передаваемые бюджетам муниципальных районов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы | 1 000 000,00 | 1 000 000,00 | 100 | - | - | - |
| Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы | 15800000,00 | 14800000,00 | 93,67 | - | - | - |
Процент исполнения бюджета городских и сельских поселений за период 2007г. и 2008г.
Исполнение бюджета городских и сельских поселений проходило в соответствии с решением Собрания представителей Алагирского района. Отклонение в проценте исполнения поступивших из республиканского бюджета безвозмездных поступлений за период с 2007г. по 2008г. незначительное.
Исполнение по дотациям в 2008 году перевыполнено на 0,58%.
В 2008 году исполнение по субвенциям по сравнению с 2007 годом снизилось на 6,42%.
Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня были предусмотрены лишь в 2007 году и исполнены в сто процентном объеме.
Полученные выводы отразим в сводной таблице 2.4.
Таблица 2.4 - Процент исполнения бюджета городских и сельских поселений за период 2007г. и 2008г. (руб.)
| Показатели | 2007 год | %исполнения | 2008 год | % исполнения | ||
| План | Факт | План | Факт | |||
| Безвозмездные поступления, в т.ч.: | 34342000,0 | 34 341 660,74 | 100 | 3523615,0 | 35157226,00 | 99,97 |
| Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 26509000,0 | 26 508 660,74 | 100 | 31200000,00 | 31379767,00 | 100,58 |
| Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 3861 000,00 | 3 861 000,00 | 100 | 4036715,00 | 3 777 459,00 | 93,58 |
| Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня | 3 972000,00 | 3 972 000,00 | 100 | - | - | - |
Теперь проанализируем структуру безвозмездных перечислений, их доли и динамику. Для чего, построим таблицу 2.5.
Таблица 2.5 – Структура и динамика безвозмездных перечислений по Алагирскому району
| Показатели | Муниципальные районы | Городские и сельские поселения | ||||
| 2007 г. | 2008 г. | ∆ | 2007 г. | 2008 г. | ∆ | |
| Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, % Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации , % Прочие безвозмездные поступления, % | 53,1 26,6 0,85 | 40,4 54,4 5,1 | -12,7 27,8 4,25 | 77,2 11,2 11,6 | 89,3 10,7 - | 12,1 -0,5 -11,6 |
Как видно, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. структура безвозмездных поступлений претерпела значительные изменения: в бюджете муниципальных районов снизилась доля дотаций (на 12,7%) и увеличились субвенции (на 27,8%). В то время как, в бюджете городских и сельских поселений, напротив: возросли дотации (на 12,1%) а прочие безвозмездные поступления сократились. В целом же, дотации составляют основной процент безвозмездных перечислений.
Для совершенствования бюджетного финансирования осуществляется бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное.
Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений).
На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.
Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.
Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы (дотации на сбалансированность уровня бюджетной обеспеченности).
В основу организации вертикального бюджетного регулирования положены такие принципы, которые стимулируют к понижению дефицита бюджета, например - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в виде:
1. Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона.