Табл. 2 Структура доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг.
| Доходы федерального бюджета | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| Сумма, млрд. руб | Уд. вес, % | Сумма, млрд. руб | Уд. вес, % | Сумма, млрд. руб | Уд. вес, % | |
| Нефтегазовые доходы | 2383,1 | 35,9 | 2351,9 | 31,5 | 2348,3 | 29,0 |
| Доходы без учета нефтегазовых доходов | 4261,3 | 64,1 | 5113,5 | 68,5 | 5741,7 | 71,0 |
| Налог на прибыль организаций | 533,38 | 8,0 | 583,76 | 7,8 | 636,28 | 7,9 |
| Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ | 1404,1 | 21,1 | 1914,5 | 25,6 | 2206,5 | 27,3 |
| Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ | 888,97 | 13,4 | 1029,8 | 13,8 | 1182,5 | 14,6 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 36,57 | 0,6 | 39,5 | 0,5 | 37,31 | 0,5 |
| Государственная пошлина, сборы | 32,24 | 0,5 | 34,5 | 0,5 | 36,56 | 0,5 |
| Прочие налоговые доходы, задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 435,79 | 6,6 | 496,36 | 6,6 | 562,8 | 7,0 |
| Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей | 1,3 | 0,0 | 2,1 | 0,0 | 2,7 | 0,0 |
| Прочие доходы | 929,04 | 14,0 | 1013,1 | 13,6 | 1077 | 13,3 |
| Итого | 6644,4 | 100 | 7465,5 | 100,0 | 8090 | 100,0 |
Основным фактором существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в экономике страны (для примера: 20,7% в 2006 году до 14,9% в 2010 году).
В результате замедления темпов роста добычи и экспорта нефти и газа по сравнению с темпами роста ВВП, прогнозируемого снижения цен на нефть до 50 долл. США/бар. в 2010 году и сохраняющегося в среднесрочной перспективе укрепления реального курса рубля нефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся (с 8,1% ВВП в 2007 году до 5,2% ВВП в 2010 году). При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 45% в 2006 году до 29% в 2010 году. Можно отметить, что при формировании нефтегазовых доходов на 2008 год и на период до 2010 года были учтены следующие перечисления: от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части доходов федерального бюджета); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти. Самый большой объем доходов в 2008 году принесут вывозные таможенные пошлины на нефть сырую (15% от общих доходов).
Статья «Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ» имеет самое большое положительное отклонение – 4,5% и характеризуется устойчивым ростом показателей (2008г. – 21%, 2009 – 25%, 2010г. – 27%).
Аналогичная ситуация наблюдается по статье «Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ», где рост суммы доходов на протяжении трехлетнего периода определен с 888,97 до 1182,5млрд. руб. (13 и 15% соответственно).
Статьи «Государственная пошлина, сборы» и «Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами» схожи по показателям и динамике – незначительное отрицательное отклонение (-0,02%, при сумме доходов 36% и удельном весе 0,5%).
Изменение основных показателей макроэкономического прогноза в целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 501,8 млрд. рублей. На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:
-рост ВВП – на 323,5 млрд. рублей;
-изменение объемов импорта – на 144,2 млрд. рублей;
-увеличение прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых и прочих объемных показателей – на 115,1 млрд. рублей;
-изменение структуры объемных показателей – на 6,8 млрд. руб.;
-изменение экспортных цен на газ природный – на 2,3 млрд. руб..
Вместе с тем, доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:
-изменения цены на нефть марки «Юралс» - на 74,2 млрд. рублей;
-изменения объемов экспорта – на 9,7 млрд. рублей;
-снижения курса рубля по отношению к доллару США – на 6,2 млрд. рублей.
В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета увеличатся на 156,7 млрд. рублей.
Доля доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 году составит 19,14% и по сравнению с 2007 годом снизится на 1,24 процентных пункта, в том числе за счет изменения налогового законодательства – на 0,67% к ВВП, значений макроэкономических показателей и влияния прочих факторов – на 0,57% к ВВП.
Таким образом, можно сделать вывод, что в перспективе планируется снижение удельного веса нефтегазовых доходов в общей структуре доходов и в отношении к ВВП. В то время как ненефтегазовые доходы в трехлетний период должны вырасти с 64% до 71% в общей сумме доходов.
2.3 Характеристика состава и структуры расходов федерального бюджета
При анализе расходов федерального бюджета можно сделать вывод, что использование концепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.
Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства.
Табл. 2. Расходы федерального бюджета за 2008 - 2010 гг.
| Расходы федерального бюджета | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| Сумма, млрд. руб. | Уд. вес, % | Сумма, млрд. руб. | Уд. вес, % | Сумма, млрд. руб. | Уд. вес, % | |
| 1. Общегосударственные вопросы | 828,78 | 12,61 | 899,84 | 12,08 | 963,1 | 11,90 |
| 2. Национальная оборона | 509,1 | 7,75 | 566,74 | 7,61 | 596,19 | 7,37 |
| 3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 521,84 | 7,94 | 642,61 | 8,62 | 693,51 | 8,57 |
| 4. Национальная экономика | 702,32 | 10,69 | 789,62 | 10,60 | 528,55 | 6,53 |
| 5. Жилищно-коммунальное хозяйство | 54,56 | 0,83 | 56,29 | 0,76 | 51,86 | 0,64 |
| 6. Охрана окружающей среды | 9,33 | 0,14 | 10,21 | 0,14 | 10,96 | 0,14 |
| 7. Образование | 307,19 | 4,68 | 313,64 | 4,21 | 339,85 | 4,20 |
| 8. Культура, кинематография, СМИ | 83,81 | 1,28 | 73,01 | 0,98 | 67,58 | 0,84 |
| 9. Здравоохранение, физическая культура и спорт | 211,69 | 3,22 | 245,22 | 3,29 | 295,36 | 3,65 |
| 10. Социальная политика | 270,86 | 4,12 | 342,67 | 4,60 | 396,54 | 4,90 |
| 11. Межбюджетные трансферты | 2281,56 | 34,73 | 2423,12 | 32,52 | 2720,97 | 33,63 |
| 12. Условно утвержденные расходы | 0,00 | 186,3 | 2,50 | 404,5 | 5,00 | |
| 13. Секретные статьи расходов | 789,26 | 12,01 | 901,87 | 12,10 | 1021 | 12,62 |
| Итого | 6570,3 | 100,00 | 7451,15 | 100,00 | 8089,97 | 100,00 |
Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год определен на уровне 6 570,3 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2009 год - 7451,15 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2010 год - 8089,97 млрд. рублей (18,0% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составляли в 2008 году 115,9%, в 2009 году - 113,3%, в 2010 года - 108,6%, в реальном выражении – соответственно, 107,3%, 106,4% и 103,5 %.
Сразу можно выделить самую весомую долю федеральных расходов – межбюджетные трансферты: на 2008 год их удельный вес составил 34,7% (2281,6 млрд. руб.), на 2009 год планируется незначительный рост суммы межбюджетных трансфертов, но сокращение их доли в общем объеме расходов (32,5%, 2423,1 млрд. руб.), на 2010 – рост и суммы, и удельного веса по сравнению с 2009 годом (33,6%, 2720,7 млрд. руб.). Кстати, по разделу «Межбюджетные трансферты» наблюдается самое большое отрицательное отклонение при сравнении данных 2008 и 2009 годов (-2,2%). Для стимулирования органов власти субъектов Российской Федерации в улучшении показателей социально-экономического развития в составе межбюджетных трансфертов начиная с 2008 года предусмотрены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых будет осуществлено на основе оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.
Не произошло изменение по удельному весу в общем объеме расходов раздела «Охрана окружающей среды» (0,14% в общей сумме расходов на протяжении 3 лет).
По разделу «Образование» наблюдается устойчивый рост суммы расходов (с 307,19млрд. руб. до 339,85млрд. руб.) при незначительном снижении удельного веса с 4,7% до 4,2%).
В 2008 - 2010 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта "Образование". Целью политики в сфере образования на этот период будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования (повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования), обеспечение развития его инновационного характера, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества "человеческого капитала" и конкурентоспособности страны. Бюджетные ассигнования на данный проект составят в 2008 году 42,8 млрд. руб., в 2009 году - 21,1 млрд. рублей.
По разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» наблюдается незначительный, но устойчивый рост как суммы расходов, так и удельного веса (с 211,69 до 295,36 млрд. руб., при росте уд. веса с 3,2 до 3,7%). В среднесрочной перспективе продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". Целью политики в сфере здравоохранения на 2008 - 2010 годы является повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения. Средства, выделяемые из федерального бюджета, составят в 2008 году 85,9 млрд. руб., в 2009 году - 91,5 млрд. рублей.