• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Спецификой федерального бюджета является финансирование общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования. Через федеральный бюджет проходит финансирование 100% общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93% - на фундаментальные научные исследования, 76% -на правоохранительную деятельность, 89% - на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий [9].
Наибольший объем средств расходов федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно 1/3 всех бюджетных расходов.
Второе место (14%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, профессионально-техническое и среднее специальное образование - примерно 50%, на социальную политику - около 50%, культуру и искусство более-20%.
Третье место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 9%).
Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 8% всех расходов. В то же время в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство, расходы федерального бюджета превышают 40%, на сельское хозяйство - свыше 30%.
Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.
Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправлений;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
По данным Федерального казначейства доходы консолидированного бюджета в 2007г. составили 11763,3 млрд. рублей или 35,7% ВВП по сравнению с 35,3% ВВП в 2006 году. Расходы консолидированного бюджета составили 9928,9 млрд. рублей или 30,1% ВВП по сравнению с 27,5% ВВП в 2006 году. Таким образом, кассовый[2] профицит консолидированного бюджета составил 1834,3 млрд. рублей (5,6% ВВП по сравнению с 7,8% ВВП в предыдущем году). При этом первичный[3] профицит консолидированного бюджета достиг 2009,5 млрд. рублей или 6,1% ВВП по сравнению с 8,6% в 2006 году (Таблица 1).
В 2007 году Минфин России, как и ранее, придерживался политики опережающего финансирования бюджетных расходов, поэтому основная часть расходов каждого квартала финансировалась в его первом месяце. Главная цель такой политики – обеспечение более равномерного расходования средств в течение года и предотвращение возникновения пика расходов в ноябре-декабре. Тем не менее, положительные результаты пока ограничены. В первые 10 месяцев динамика расходов в целом походила на результаты 2006, 2004 и 2003, хотя и была немного более плавной. В последние же два месяца года наблюдался существенный всплеск расходов, причем в ноябре он был значительно сильнее, а в декабре немного меньше, чем в предыдущие годы.
Кассовые расходы федерального бюджета в 2007 году составили 5983,0 млрд. рублей или 18,1% ВВП, что на 2,1 п.п. ВВП выше расходов в 2006 году. При этом непроцентные[4] расходы увеличились на 2,3 п.п. и составили 17,7% ВВП (без учета единократных перечислений в институты развития – 17,1% ВВП), а расходы на обслуживание долга сократились на 0,2 п.п. до 0,4% ВВП.
В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в 2007 году пришелся на межбюджетные трансферты (5,8% ВВП, из которых 3,2% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 2,6% ВВП – финансовая помощь регионам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,5% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (2,0%) и национальную экономику (2,1%). Расходы по остальным направлениям не превысили 1,0% ВВП (Таблица 5,6).
Общий результат исполнения консолидированного бюджета регионов в 2007 году можно охарактеризовать вполне положительно. В целом по году бюджет был практически сбалансированным. Просроченная кредиторская задолженность регионов продолжила сокращаться. Вместе с тем, темп роста расходов регионов превышал темп роста их доходов, однако, по результатам года расходы в процентах ВВП лишь догнали доходы. Основными направлениями роста расходов были социальная сфера, национальная экономика и ЖКХ, причём в двух последних направлениях, значительную часть составляют расходы на инфраструктуру (Диаграмма 1).
В 2007 года регионы нарастили как текущие, так и капитальные расходы по сравнению с предыдущим годом (Таблица 5,10). При этом темп роста капитальных расходов (11% от уровней 2006 года в процентах от ВВП) был заметно выше темпа роста текущих расходов (7% от уровней прошлого года).
Почти 40% роста расходов региональных бюджетов были обусловлены наращиванием социальных расходов и, прежде всего, расходов на социальную политику, образование и здравоохранение. Вместе с тем заметно возросли расходы на национальную экономику. Их вклад в общий рост расходов регионов практически равен вкладу всей социальной сферы. Следует отметить, что почти половину расходов на национальную экономику составляют расходы на транспорт и дорожное хозяйство. Третьим источником роста расходов региональных бюджетов были расходы на ЖКХ, которые ответственны за оставшуюся часть общего роста расходов (Таблица 5,11).
Исполнение бюджетов регионами было в 2007 году неоднородным. Так 37 регионов исполнили свои консолидированные бюджеты с общим дефицитом в 91,4 млрд. рублей, в то время как общий профицит остальных регионов составил 125,9 млрд. рублей. Более половины суммарного дефицита региональных бюджетов сосредоточены в трёх регионах: Московской и Тюменской областях и в Ханты-Мансийском АО. Однако лишь в Тюменской области из этих трёх регионов дефицит бюджета превосходит 10% бюджетных доходов, составляя 14,3 % доходов. В целом следует отметить, что и дефициты и профициты бюджетов отдельных регионов невелики и лишь в единичных случаях превосходят 10% доходов бюджетов.
По итогам за 2008 г. Консолидированный бюджет России был исполнен с пофицитом в размере 2014,2 млрд. руб., или 4,8% ВВП (Таблица 2).
Расходы консолидированного бюджета расширенного правительства составили 13989,2 млрд. руб., или 33,7% ВВП. При этом наиболее значительный рост расходов консолидированного бюджета имеет место по расходам на национальную экономику - они увеличились на 44,6%.
Так же наиболее значительно по сравнению с 2007 г. увеличились расходы на сельское хозяйство и рыболовство - на 62,8%. Существенно возросли и расходы на дорожное хозяйство и транспорт - на 59,3% в общей сумме. Расходы на прикладные научные исследования в области национальной экономики увеличились на 20,0%. Расходы на социально-культурные мероприятия по итогам 2008 г. составили 7132,4 млрд. руб., или 17,2% ВВП. По сравнению с 2007 г. эти расходы увеличились на 22,5%.
Доходы федерального бюджета по итогам 2008 г. сложились в сумме 9274,1 млрд. руб., или 22,3 % ВВП. По сравнению с предшествующим годом поступления в федеральный бюджет увеличились на 19,2% (на 5,1% в реальном исчислении). Расходы федерального бюджета в 2008 г. составили 7566,6 млрд. руб., или 18,3% ВВП. По сравнению с аналогичным периодом 2007 г. расходы федерального бюджета возросли на 20,4% (на 11.5% с поправкой на темпы инфляции).
Исполнение федерального бюджета по расходам на дорожное хозяйство составило 119,6%, а по расходам на связь и информатику -160,5%. На этом фоне исполнение расходов федерального бюджета по разделам социально-культурных мероприятий на 112,7% выглядит относительно незначительным.