В приложении А видно, что большая часть расходов приходится на социально-культурные мероприятия, на которые в 2005 году было израсходовано 3642 млрд. рублей, что составляло 53,4% от общей суммы расходов бюджета. В 2006 году наблюдается увеличение доли расходов на социально-культурные мероприятия от общих расходов на 0,88%, а сама сумма расходов возросла на 904,4 млрд. руб. Расходы на социально-культурные мероприятия растут ежегодно примерно на 20%, что является показателем должностного внимания к социальной политике. Расходы на социальную политику в 2008 году составляют 7122,1 млрд. руб., что на 48% больше, чем в 2005 году. Увеличение расходов на социальную сферу говорит о том, что правительство уделяет должное внимание социальным проблемам.
Рассмотрим динамику некоторых бюджетные расходов в социальной сфере – в сфере здравоохранения; образования; культуры, кинематографии и СМИ.
Расходы федерального бюджета на здравоохранение увеличились в связи с тем, что в 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», который привел вот к таким данным по расходам бюджета на здравоохранение:
Таблица 1 – Расходы бюджета на здравоохранение за 2005–2008 гг.
| Год | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| млрд. руб. | 797,1 | 962,2 | 1381,5 | 1546,3 |
В 2007 году в рамках проекта выделено 15,4 млрд. руб. из федерального бюджета на закупку около 23000 единиц оборудования для муниципальных поликлиник и больниц.
Одной из важных задач государства является борьба с заболеваниями социально значимого характера. Из федерального бюджета на финансирование данной программы в период 2007–2011 гг. будет выделено 35,1 млрд. руб. если в предыдущие периоды ее реализации (2002–2006 гг.) из федерального бюджета выделялось 18–19% общего объема средств, то теперь предполагается тратить около 45%.[3]
Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. В 2007 году расходы на образование увеличились на 40,2% по сравнению с 2005 годом и составили 23% от расходов на социально-культурные мероприятия. В 2008 году расходы возросли еще на 19%, что говорит о том, что правительству важно поддерживать уровень образования на высшей точке. Рост расходов на образование показан в таблице 1.1
Таблица 1.2 – Бюджетные расходы на образование за 2005–2008 гг
| Год | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| млрд. руб. | 801,8 | 1036,4 | 1343,0 | 1658,1 |
В 2008 году расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 310,6 млрд. руб., что на 50,4% больше, чем в 2005 году. Очевидно, что государство заинтересовано в том, чтобы культура, кинематография и СМИ были на достаточно современном уровне и каждый мог по желанию получить доступ к нужной информации.
Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа «Культура России» (2006–2010 годы), которая нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.
За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры – государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.
Но требуется не только сохранять имеющиеся учреждения и предприятия, но и создавать новые, которые были бы экономически эффективнее старых.
Расходы на культуру, кинематографию и СМИ за 2005–2008 годы предоставлены в таблице 1.3:
Таблица 1.3 – Бюджетные расходы на культуру, кинематографию и СМИ
| Год | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| млрд. руб. | 153,8 | 188,6 | 246,2 | 310,6 |
Иными словами, увеличиваются расходы на социально-культурные мероприятия, но не улучшается качество. Должностным образом не уделено внимание таким расходам, как, к примеру, на жилищно-коммунальное хозяйство.
В 2005 году доля расходов на ЖКХ составляла всего 6,91% от общей суммы расходов, но наблюдался рост расходов, как по суммам – от 471,4 млрд. рублей к 1102,3 млрд. рублей, так и по долям этих расходов от общей суммы расходов – за два года доля расходов на ЖКХ увеличилась на 2,78%. Если рассмотреть эти расходы отдельно, то в 2007 году увеличение суммы расходов составило на 74,5% от суммы в 2005 году. За 2008 год наблюдается незначительный рост расходов. По сравнению с 2007 годом расходы за 2008 год на ЖКХ возросли всего на 50,8 млрд. рублей.
Расходы на национальную экономику составляют 764,2 млрд. рублей или 11,2% от всех расходов за 2005 год. За год расходы возросли на 184,7 млрд. рублей, но доля расходов на национальную экономику по сравнению со всей суммой расходов составила всего 11,33%. Прирост по сумме самих расходов на национальную экономику в 2006 г. составляет 24,17%, от всей суммы расходов доля расходов на национальную экономику в 2006 году возросла на 0,13%. Но несмотря на незначительный прирост в 2006 году, за 2007 и 2008 годы наблюдается другая ситуация. В 2007 году расходы на национальную экономику составляли 1558 млрд. рублей, от всей суммы расходов – 13,69%. Прирост по сравнению с 2006 годом составляет 64,19% – 609,1 млрд. рублей. За 2007 год расходы на национальную экономику увеличились значительно, в связи с тем, что появились расходы на дорожное хозяйство в сумме 640 млрд. руб. Эти расходы были включены в бюджетные расходы потому, что развитие российской экономики связано с качеством транспортно-дорожной системы. С учетом сложившейся ситуации необходимы ускоренная модернизация и разветвленность транспортной системы. Именно поэтому бюджетные расходы на транспорт за 2005–2007 годы увеличивались в быстром темпе, с 250,5 млрд. руб. до 580,4 млрд. руб. А когда появились отдельные расходы на дорожное хозяйство, расходы на транспортное хозяйство уменьшились за 2008 год на 50,03% по сравнению с 2007 годом. В бюджете, помимо расходов на дороги федерального значения, предусмотрены расходы на развитие дорожной сети внутри крупных городов. В 2007 году из федерального бюджета было потрачено 35 млрд. руб. на субсидии, связанные со строительством автомобильных дорог, бюджетам других уровней.
В бюджете также предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным стандартам. Размер финансирования связанных с этой целью мероприятий из федерального бюджета в 2007 году составил 10,3 млрд. руб.
На развитие морского транспорта 7,3 млрд. руб. Эти средства направляются на поддержание конкурентоспособности торгового флота и морских портов. Предусмотренные меры поддержки будут способствовать повышению загруженности морских портов к 2010 году почти в 2 раза по сравнению с 2002 годом, росту российского торгового флота, причем как численности судов, так и их совокупного водоизмещения.
На развитие железнодорожного транспорта 10,8 млрд. руб., что направлено на меры по обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.
В целом, доля национальных расходов от всей суммы продолжает расти, за 2008 год они составляют 16,14% от всей суммы расходов, а прирост по сравнению с 2007 годом составляет почти 50% – 700,6 млрд. руб. Расходы на национальную экономику за 2008 год составили 2258,6 млрд. рублей, что по сравнению с 2005 годом больше на 66%. По сравнению с расходами на социально-культурными мероприятиями (50,9% от всей суммы расходов), расходы на национальную экономику (16,14%) не такие значительные по сумме, но не менее важны. Так как без экономики не будет средств для оплаты расходов на социальную политику, но при низком уровне жизни, культуры, нехватки информации и образования не будет роста экономики.
Решение стратегической задачи обеспечения ускоренного экономического роста и удвоения к 2010 г. ВВП невозможно без повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени социальной защищенности наиболее нуждающихся слоев населения и повышения результативности бюджетных расходов. Это предполагает смещение акцентов в государственной экономической политике с решения текущих задач обеспечения социальной и макроэкономической сбалансированности к политике, направленной на интенсификацию структурных изменений. Важную роль в реализации такой политики играет эффективная расходная политика государства и органов местного самоуправления в социальной сфере.
В финансовом механизме реализации расходной социальной политики по-прежнему преобладает экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится огромная сеть бюджетных учреждений, но цели ее функционирования, критерии оценки результативности и эффективности до сих пор не разработаны. В практике выполнения социальной функции государства преобладают «социалистические» принципы, которые явно не соответствуют требованиям рыночной экономики. Необходимо помнить о том, что бюджетные ресурсы являются источником финансового обеспечения процесса предоставления определенного объема и качества социальных общественных благ – основной цели функционирования социальной сферы. Поэтому процесс реформирования последней в условиях рыночной экономики должен начинаться с определения цели, планирования результата, критериев оценки и способов обеспечения эффективности достижения цели для перехода на качественно новый уровень финансирования и функционирования социальной сферы.