В действующей редакции программы количественно определены следующие результаты реализации:
- уменьшение потери населения от землетрясений на 40-50% (по предварительным оценкам);
- поддержание и создание 20-30 тыс. рабочих мест;
- окупаемость затрат на программные мероприятия в течение 3,5 – 4 лет.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие в сопоставлении ожидаемую и фактическую реализацию программы за 2005 год, не соответствуют заявленным программой результатам реализации и не позволяют оценить эффект от реализации программы в целом и по отдельным ее направлениям.
Для выполнения предусмотренных программой мероприятий в полном объеме и в установленные сроки необходимо:
- откорректировать программу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 1355-р;
- усилить координацию работ с субъектами Российской Федерации по вовлечению финансовых средств из всех источников на реализацию мероприятий программы.
Цель программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»: комплексное решение проблемы снижения природных и техногенных рисков и смягчения последствий возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, а также смягчение последствий аварий катастроф и стихийных бедствий для населения и территории.
В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 93,0 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 64,66 млн. рублей, НИОКР – 17,13 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» 11,21 млн. рублей.
В 2005 году в рамках Программы реализовывались два инвестиционных проекта:
1 Создание сети региональных и территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на региональном и территориальном уровнях.
В результате реализации проекта введены в эксплуатацию 5 региональных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (гг. Москва, Ростов-на Дону, Екатеринбург, Кемерово, Хабаровск) общей площадью 2,57 тыс кв.м.
2 Подготовка и создание учебно-методического комплекса подготовки специалистов по предупреждению чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном и региональном уровнях, в том числе введены в эксплуатацию лекционные залы Санкт-Петербургского института ГПС МЧС России (г. Санкт-Петербург) общей площадью 0,42 тыс кв. м, проводилась реконструкция курсантской столовой Ивановского института ГПС МЧС России (г. Иваново), реконструкция учебного корпуса Академиия ГПС МЧС России (г. Москва), строительство учебно-бытового корпус Воронежского пожарно-техническое училища МЧС России (г. Воронеж) и др.
Лимиты государственных капитальных вложений профинансированы и освоены в полном объеме.
С учетом разграничения функций и ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1, направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.
Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета составляет 2 533,94 млн. рублей (ГКВ - 2 202,24 млн. рублей; НИОКР - 192,60 млн. рублей; прочие нужды - 139,10 млн. рублей).
За I квартал 2007 года обеспечено финансирование в объеме 0,26 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (ГКВ - 0,00 млн. рублей, НИОКР -0,26 109 млн. рублей, прочие нужды -0,00 млн. рублей) -0,01% от годовых назначений.
Предусмотрено софинансирование в 2007 году за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 2 726,00 млн. рублей, софинансирование из внебюджетных источников не предусмотрено.
Привлечено софинансирование за I квартал 2007 года из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 266,00 млн. рублей (9,76%).
Уточненные целевые индикаторы и показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы с Минэкономразвития России.
Из 6 согласованных целевых индикаторов и показателей в I квартале 2007 года все не достигнуты в полном объеме.
Программа нуждается в корректировке в связи с уточнением показателей эффективности программы, необходимость которого вызвана ранее утвержденными изменениями параметров финансирования.
Ключевые мероприятия в 2007 году: создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; строительство объектов поисково-спасательных отрядов; строительство объектов для учреждений, осуществляющих подготовку специалистов в сфере чрезвычайных ситуаций; совершенствование методологии анализа и прогноза чрезвычайных ситуаций и их последствий; развитие сети сейсмологических наблюдений и средств обработки и передачи данных в целях предупреждения о цунами; разработка нового аппаратурного, методического и программного обеспечения функционирования системы сейсмологических наблюдений и прогнозирования землетрясений; создание научно-методических основ информирования и оповещения населения с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей; разработка и внедрение новых технических средств в интересах повышения эффективности работы системы РСЧС; разработка и внедрение пилотных проектов региональных систем мониторинга и прогнозирования состояния критически важных объектов, являющихся потенциально опасными, как источников аварий и техногенных катастроф; создание системы консультативных телемедицинских пунктов для психологических и медицинских консультаций населения в условиях 110 чрезвычайных ситуаций.
На 2007 заключено 19 контрактов на сумму 1 627,57 млн. рублей. Основные итоги реализации программы за I квартал 2007 года.
В отчетном периоде возведен каркас и 5 этажей здания Национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (НЦУКС); возведен каркас учебно-бытового корпуса ВПТУ МЧС России, г.Воронеж ; осуществлено строительство 1-ой очереди учебного корпуса с подземным гаражом-стоянкой и учебно-практическим комплексом, г.Екатеринбург также закончен монтаж фундаментных блоков и колонн здания лекционного блока.
Разработана структура автоматизированного рабочего места оператора для региональных информационно-обрабатывающих центров ГС РАН для целей СПЦ с перечнем спецификации оборудования и программного обеспечения сейсмических станций. Определены пункты установки для 2-х пилотных автоматизированных постов уровенных наблюдений в 2007 году и 2-х пунктов для последующей установки. Представлено адаптированное программное обеспечение для обработки данных уровенных наблюдений. Представлен акт испытаний опытного района низовой подсистемы связи на Камчатке. Разработано техническое задание на создание автоматизированной информационно-управляющей системы ФП РСЧС-ЦУНАМИ. Подготовлены разделы технического (системного) проекта: по обеспечению информационного взаимодействия между службой предупреждения о цунами и органами государственного управления; по построению и функционированию центров СПЦ федерального и регионального уровней; по использованию измерительной и информационно-вычислительной базы СПЦ для других систем мониторинга опасных морских явлений. Разработан проект положения о порядке информационного взаимодействия между центрами СПЦ и органами государственного управления федерального, регионального и местного (объектового) уровней в составе РСЧС при угрозе, возникновении и оценке последствий цунами.
федеральный бюджет безопасность государство
3 Повышение эффективности расходов на обеспечение безопасности государства
Динамика расходов федерального бюджета по Закон № 204 и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по данному разделу приведена в таблице 1.
Таблица 1 – Расходы по разделу «Национальная безопасность»
| Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 1. | Закон № 204, млрд. рублей | 1085,9 | 1198,3 | 1266,1 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | 258,7 | 112,4 | 67,8 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 131,3 | 110,4 | 105,7 |
| 1.3. | темпы роста к 2008 году, % | 131,3 | 144,9 | 153,1 |
| 2. | Закон № 198-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 827,2 | 933,2 | 1000,6 |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | 152,4 | 106,0 | 67,4 |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 122,6 | 112,8 | 107,2 |
| 3. | Закон № 204 к Закону № 198-ФЗ (с изм.) | |||
| 3.1. | млрд. рублей | 152,7 | 197,8 | |
| 3.2. | % | 16,4 | 19,8 | |
| 4. | Доля расходов раздела в общем объеме расходов (без учета условно утвержденных расходов), % | |||
| 4.1. | Закон № 204 | 12,0 | 11,9 | 11,8 |
| 4.2. | Закон № 198-ФЗ (с изм.) | 11,8 | 12,8 | 13,0 |
| 5. | Доля расходов в ВВП, % | |||
| 5.1. | Закон № 204 | 2,1 | 2,0 | 1,9 |
| 5.2. | Закон № 198-ФЗ (с изм.) | 2,0 | 1,9 | 1,8 |
Анализ динамики расходов федерального бюджета по Закон № 204 по данному разделу показывает, что расходы увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями).
Приведенные в пояснительной записке к Закон № 204 данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 0,4 %, в 2009 году – на 16,3 %, в 2010 году – на 19,7 %.