Поясню, что имеется в виду. Если ваш сосед, живущий за стенкой, работает в милиции (прокуратуре, суде, налоговой полиции, ФСБ и тому подобное – всё равно), то за квартиру, свет, тепло, телефон и другие коммунальные услуги он платит только 50%. В метро, автобусе, троллейбусе и трамвае он едет по удостоверению – бесплатно. Вполне вероятно, что он имеет также право на внеочередное получение муниципального жилья.
В крупных и даже средних городах России счет федеральных чиновников и служащих, имеющих подобные права и льготы, идет на десятки и сотни тысяч. Впрочем, они есть практически в каждом населенном пункте России.
Кроме того, среди нас немало инвалидов, ветеранов, чернобыльцев, афганцев, вынужденных переселенцев и беженцев, переселенцев с Крайнего Севера. Все они также имеют различные права и льготы, которые обязаны обеспечить органы местного самоуправления.
При всей важности и очевидности данного вопроса его практическая реализация сдерживается отсутствием государственных социальных стандартов, а также четкого разграничения полномочий, источников финансирования и ответственности органов власти и управления разного уровня по кругу вопросов социального характера. Безусловно, решение этих проблем требует перестройки различных сторон бюджетного процесса, особенно в части взаимодействия бюджетов разных уровней между собой (т. е. в сфере межбюджетных отношений).
4. Эффективность формирования муниципальных финансов
Эффективность формирования муниципальных финансов рассмотрим на примере муниципального образования "Лешуконский муниципальный район".
Муниципальное образование "Лешуконский муниципальный район", является муниципальным образованием, на территории которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом МО осуществляется местное самоуправление.
Муниципальное образование вправе иметь собственный герб, эмблему, гимн и флаг. В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения .
Вопросами местного значения являются:
Принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его исполнением. Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований. Формирование, и исполнение местного бюджета. Принятие планов и программ развития муниципального образования. Обеспечение санитарного благополучия населения муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования. Ремонт и озеленение внутридворовых территорий. Обеспечение предоставления социальных услуг населению муниципального образования за счет средств местных бюджетов.
Каждый житель муниципального образования, обладающий избирательным правом, имеет право на беспрепятственное получение информации о положении дел на территории муниципального образования, о вопросах обсуждаемых в органах местного самоуправления.
Систему органов местного самоуправления образуют :
1.представительный орган;
2.исполнительный орган.
Муниципальный совет является юридическим лицом, действует в соответствии с настоящим Уставом имеет свои печати и штампы. Администрация не является юридическим лицом, действует в соответствии с настоящим Уставом, имеет свои печати и штампы. Муниципальный совет является постоянно действующим представительным и единственным выборным органом местного самоуправления. Депутаты муниципального совета избираются на четыре года населением муниципального образования, обладающим избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Депутатом муниципального совета может быть избран гражданин Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Муниципальный совет состоит из 15 депутатов. Председатель муниципального совета и его заместитель осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Председатель муниципального совета осуществляет общее руководство и планирование деятельности муниципального совета, организует контроль по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, подписывает договоры и соглашения от имени муниципального совета и т. д.
Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды.
Местным бюджетом является бюджет муниципального образования. В доходы местного бюджета зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти Архангельской области.
4.1 Планируемые доходы бюджета муниципального образования "Лешуконский муниципальный район" на 2008 год
В составе показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете на 2008 год содержатся следующие основные характеристики:
* общий объем доходов бюджета
* общий объем расходов бюджета
* дефицит бюджета и источники его покрытия
Доходы бюджета
Формирование доходной части бюджета муниципального образования "Лешуконский муниципальный район" на 2008 год осуществлялось в соответствии с прогнозом социально- экономического развития района на 2008 год.
В составе основных параметров, влияющих на доходный потенциал района, в расчетах учтены следующие показатели прогноза социально-экономического развития:
Объем фонда оплаты труда по полному кругу предприятий (организаций и учреждений)- 463300 тыс. руб.
Среднегодовой индекс потребительских цен-107,8 процентов
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в расчетах доходов бюджета района учтены федеральные и областные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство и в распределение доходов по уровням бюджетной системы, начиная с 2008 года.
Налоговое и бюджетное законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджета района
В условиях внесенных изменений в действующее налоговое законодательство, вступающих в действие с 1 января 2008 года, в расчетах доходов бюджета района учтено следующее:
1. Изменения ставок платежей за пользование природными ресурсами
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2008 году с коэффициентами 1,48 и 1,21, что по сравнению с условиями 2007 года соответствует увеличению ставок платежей на 5,2-5,7 процента.
2.Изменения в исчислении и распределении доходов от использования государственного и муниципального имущества
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" с 1 ноября 2007 года исчисление платежей за аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, проводится в зависимости от кадастровой стоимости земли.
Формирование доходной базы бюджета района на 2008 год.
Общий объем собственных налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района спрогнозирован в сумме 30543530 руб., из которых 23627330 руб.будут формировать бюджет муниципального района, остальная часть в сумме 6916200 руб. бюджеты поселений.
В соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации налоговый потенциал на 2008 год рассчитан с применением для всех муниципальных образований единой методологии, основанной на использовании укрупненных среднеобластных индексов.
Особенности расчетов поступлений платежей в бюджет по основным доходным источникам на 2008 год
Налог на доходы физических лиц
Налог на доходы физических лиц является основным источником формирования консолидированного бюджета района на 2008 год и планируется в общем объеме 24546400 рублей. Налог на доходы физических лиц рассчитан на основании прогнозируемых данных по фонду оплаты труда работников организаций, индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории муниципального образования на 2008 год. Прогноз фонда оплаты труда рассчитан Департаментом экономического развития области в составе основных показателей социально- экономического развития области. Фонд оплаты труда по нашему муниципальному образованию равен 463300 тыс. руб.
Средняя ставка налога на доходы физических лиц (удельный вес налога в фонде оплаты труда за 2005-2006 годы)-13,25 процента. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и областным законом "О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений" в консолидированный бюджет муниципального образования передается 40 процентов налога на доходы физических лиц или 24546400 руб. из них в бюджеты поселений будет передано 10 процентов налога на доходы физических лиц или 6136600 руб. и 30 процентов или 18409800 руб. бюджет муниципального района
| Ед.изм. | сумма | |
| Прогноз ФОТ на 2008 г. | Тыс.руб. | 463300 |
| Средняя ставка налога на доходы физических лиц (удельный вес налога в фонде оплаты труда за 2005-2006 годы) | % | 13,25 |
| Контингент налога на доходы физических лиц | руб. | 61366000 |
| Налог в бюджет муниципального образования | % | 40 |
| Сумма налога в бюджет муниципального образования из них: | руб. | 24546400 |
| Сумма налога в бюджеты поселений | руб. | 6136600 |
| Сумма налога в бюджет муниципального района | руб. | 18409800 |
Налоги на совокупный доход