В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности Управление финансов МО «Карсунский район» устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направлений их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. При этом информационной базой для финансового планирования является прогноз социально-экономического развития, который предоставляет отдел экономического планирования и прогнозирования. Финансовое планирование создает условия для реализации финансовой политики. При помощи финансового планирования определяются потребности в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально – экономического и устанавливает источники их покрытия, намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разных уровней. Можно сделать вывод, что финансовое планирование, представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами управления финансов по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально – экономического развития, документах определяющих финансовую политику.
Цель которую ставит отдел прогнозирования бюджета в финансовом планировании – обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозом социально – экономического развития, она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Задачи решаемые в процессе финансового планирования сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях обеспечивается взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально – экономического развития.
К задачам финансового планирования можно отнести:
1) Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования,
2) Определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств,
3) Обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования средств,
4) Создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами власти,
5) Определение экономически обоснованного размера финансовых ресурсов.
Финансовое планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами.
Финансовое прогнозирование представляет собой исследование конкретных перспектив, развитие финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об объемах и направлениях использования финансовых ресурсов. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования. К основным целям финансового прогнозирования, осуществляющего для научного обоснования показателей финансовых планов и способствующего выработке концепций развития финансов на прогнозируемый период, можно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления. Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего развития и состава финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов финансовых отношений. Прогнозы дают возможность рассмотреть различные варианты развития финансов.
Перспективный финансовый план – документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза социально – экономического развития РФ, муниципальных образований и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и законодательно не утверждается. Это связано с тем, что показатели перспективного финансового плана носят расчетный характер и используются только для обоснования и взаимоувязки заданий различных планов и прогнозов. Исходной базой для формирования, которого является бюджет на текущий год, ежегодно корректируется с учетом поступлений денежных средств. Использование в практике финансового прогнозирования на макроэкономическом уровне перспективных финансовых планов позволяет обеспечить стабильность бюджетного процесса, преемственность целей и задач финансово – экономической политики и прозрачность межбюджетных отношений на долгосрочный период времени. Можно сделать вывод, что финансовое прогнозирование с одной стороны, предшествует финансовому планированию, а с другой стороны – является его составной частью, т. к. разработка финансовых планов производиться на основе показателей финансовых прогнозов.
Основным финансовым планом на общегосударственном и территориальном уровне выступает бюджет. Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления поселений. Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствие с группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, установленной бюджетным кодексом РФ и ФЗ от 15.08.1996 г. №115 – ФЗ «О бюджетной классификации РФ». Бюджет составляется исполнительными органами власти на 1 календарный год и утверждается в форме закона соответствующим законодательным органом власти. Порядок составления и утверждения бюджета как планового документа регламентируется бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативно правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливающими особенностями бюджетного процесса в данных административно-территориальных образованиях. Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей; бюджет по существу, стал в России основным документом, комплексно определяющим количественные и качественные параметры государственной социально – экономической политики.
2. Основные направления бюджетной и налоговой политики Карсунского района
Бюджет Карсунского района разрабатывается, утверждается и исполняется для достижения определенной цели в развитии бюджетной сферы, т.е. обеспечение тех видов деятельности, которые финансируются за счет бюджетных средств.
Целевые ориентиры муниципального образования находят отражение в бюджетной политики. Муниципальное образование определяет содержание и направления своей деятельности, обеспечивая соответствующее финансирование районного сектора экономики, науки, образования, всей системы районного управления, здравоохранение, культуры. Это находит отражение в официальных документах, являющихся обязательными при составлении бюджета. Этот документ является основой для разработки правительством основных направлений бюджетной и налоговой политики, где определяются сферы приоритетного бюджетного финансирования. В последние годы особое внимание уделяется повышению доли инвестиционных расходов в структуре расходов бюджета, снижению процентных расходов, связанных с обслуживанием государственного долга и его досрочного погашением, повышению эффективности использования бюджетных средств, направляемых на финансирование государственных заказов для удовлетворения потребностей бюджетной сферы. Бюджетная политика определяет также стратегию в области доходов и расходов бюджета.
Критериальное значение для оценки качества бюджетной политики имеют следующие показатели:
– стабильность доходов от реального сектора экономики;
– пропорциональность роста доходов и расходов;
– динамика доли текущих и капитальных расходов в структуре расходов бюджета;
– соотношение процентных и непроцентных расходов в бюджете;
– наличие сфер (отраслей), финансирование которых улучшается или ухудшается;
– доля расходов бюджета на финансирование реального сектора экономики. При ее незначительности (в настоящее время она не превышает 9% в структуре расходов федерального бюджета) государственный сектор экономики отстает в развитии.
Основные вопросы регулирования финансовых потоков в интересах задач развития бюджетной сферы отражены в структуре консолидированного бюджета РФ. Консолидированный бюджет является сводом бюджетов всех уровней и именно поэтому позволяет контролировать основные соотношения в структуре доходов и расходов. В настоящее время диспропорциональность доходов и расходов бюджетов муниципальных образований и поселений связано с закреплением за ними доходов, которые остаются не устойчивыми. В частности, закрепление за муниципалитетами земельного налога не гарантирует его поступление в бюджет, поскольку нередко его некому платить. Консолидированный бюджет позволяет отслеживать динамику источников доходов бюджетов и изменение структуры расходов.