Основные направления использования средств региональных бюджетов:
• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Состав и структуру расходов региональных бюджетов характеризует таблица 2.
Таблица 2.Расходы региональных бюджетов за 2008г.
| Направление расходов | млрд. руб. | % к итогу |
| 1. Государственное управление | 6598 | 3,4 |
| 2. Правоохранная деятельность и обеспечение безопасности | 9732 | 4,8 |
| 3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 617 | 0,3 |
| 4. Промышленность, энергетика и строительство | 16127 | 8,0 |
| 5. Сельское хозяйство и рыболовство | 15363 | 7,6 |
| 6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 1269 | 0,6 |
| 7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 10173 | 5,1 |
| 8. Жилищно-коммунальное хозяйство | 33922 | 16,9 |
| 9. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий | 561 | 0,2 |
| 10. Образование | 20898 | 10,4 |
| 11. Культура и искусство | 4841 | 2.4 |
| 12. Здравоохранение и физическая культура | 25577 | 12,7 |
| 13. Социальная политика | 1452 | 0,7 |
| 14. Прочие расходы | 47952 | 23,9 |
| в том числе: | ||
| Финансовая помощь другим уровням власти | 243 | 0,1 |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 5756 | 2,9 |
| Итого расходов | 200838 | 100 |
Как видим, главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство), на втором месте — расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.
Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов.
Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — 30%, здравоохранения — 33%, культуры и искусства — 34%.
Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.
До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.
В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
2. Источники формирования и направления расходования бюджета Удмуртской республики
Удмуртская Республика – индустриально развитый район со значительным экономическим потенциалом, который входит в состав Приволжского федерального округа.
На уровне республики не существует законов, регламентирующих саму процедуру принятия бюджета. Приходится руководствоваться Положением о порядке принятия закона о бюджете, утвержденным Госсоветом в 1999 г.
Создание бюджета Удмуртской Республики соответствует общей схеме создания бюджета субъекта Федерации. Оно состоит из следующих этапов.
На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения финансовых органов субъекта Федерации основные макроэкономические параметры и методику расчета бюджета. В то же время комитет по экономике администрации субъекта готовит собственные расчеты по региональной экономике. Финансовый орган, руководствуясь указаниями Министерства финансов РФ и комитета по экономике, доводит сведения до финансовых органов муниципалитетов порядок подготовки проекта бюджета и принимает от собственных бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году.
На втором этапе подготовленный финансовым управлением проект бюджета попадает на рассмотрение в администрацию субъекта Федерации, после чего проект бюджета согласовывается с Министерством финансов РФ. Практически параллельно идет согласования финансовым органом субъекта Федерации параметров местных бюджетов. Только после согласования бюджета субъекта Федерации финансовый орган может окончательно согласовать бюджеты муниципалитетов.
Далее проект бюджета передается в законодательный орган власти, который утверждает закон о бюджете.
Анализ формирования бюджета Удмуртской Республики представлен в таблицах:
Таблица 3.Бюджет Удмуртской Республики на 2007год
| Наименование | Сумма,тыс. руб. |
| 1 | 2 |
| Доходы | 8 822430 |
| Налоговые доходы | 5 650 465 |
| Неналоговые доходы | 299 768 |
| Безвозмездные перечисления | 1 631 117 |
| Целевой бюджетный территориальный дорожный фонд УР | 1 241 080 |
| Расходы | 10 454 271 |
| Общегосударственные вопросы | 470 678 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 397 545 |
| Национальная экономика | 1 072 410 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 25 740 |
| Охрана окружающей среды | 54 445 |
| Образование | 286 109 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 107 780 |
| Здравоохранение и спорт | 778 654 |
| Социальная политика | 1 015 377 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 3 250 597 |
| Прочие | 2 995 026 |
| Дефицит | 1 631 841 |
| Баланс | 10 454 271 |
Таблица 4.ИсточникифинансированиядефицитабюджетаУдмуртскойРеспубликина2007год
| Наименование | Сумма,тыс. руб. |
| Кредиты банков и бюджетные ссуды | 200 000 |
| Поступления от продажи акций (имущества), находящихся в собственности Удмуртской Республики | 510 000 |
| Прочие источники внутреннего финансирования – всегов том числе:поступления по отдельным соглашениямдополнительная финансовая помощь из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета | 600 000300 000300 000 |
| Остатки средств бюджета на начало отчетного года | 321 841 |
| Итого | 1 631 841 |
Таблица 5.Бюджет Удмуртской Республики на 2008 год
| Наименование | Сумма,тыс. руб. |
| Доходы | 12 428 676 |
| Налоговые доходы | 10 691141 |
| Неналоговые доходы | 219 565 |
| Безвозмездные перечисления | 1 517 970 |
| Расходы | 14 124 502 |
| Общегосударственные вопросы | 910 190 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 603 229 |
| Национальная экономика | 3 205 313 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 28 139 |
| Охрана окружающей среды | 48 000 |
| Образование | 861 814 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации | 262 346 |
| Здравоохранение и спорт | 1 080 334 |
| Социальная политика | 1 499 662 |
| Межбюджетные отношенияв том числе:Финансовая помощь бюджетам других уровней | 5 625 4752 430 333 |
| Дефицит | 1 695 826 |
| Баланс | 14 124 502 |
Таблица 6.Источники финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики на 2008 год