Таблица 1. Плановые показатели выполнения государственного бюджета Украины в 2006–2010 гг.
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Доходы……………………………………………. | 127,52 | 157,29 | 231,93 | 239,22 | 267,45 |
| Расходы……………………………………………. | 140,20 | 174,63 | 253,21 | 267,68 | 324,02 |
| Возврат кредитов……………………………… | 2,21 | 1,98 | 1,57 | 3,13 | 5,68 |
| Предоставление кредитов из бюджета. | 2,77 | 3,71 | 5,31 | 5,84 | 6,86 |
| Предельный размер дефицита бюджета. | 13,24 | 15,72 | 25,02 | 31,18 | 57,75 |
В течение 2006–2009 гг. было запланировано увеличение всех составляющих бюджета, что стало результатом как изменений в экономическом состоянии страны, так и влияния монетарных, социальных и внешних факторов. При этом темпы роста доходной и расходной частей бюджета в 2006–2008 гг. значительно превышали темпы номинальных и реальных приростов экономики. В 2009 г. предполагалось увеличение доходов и расходов при условии снижения приростов как номинального, так и реального ВВП (табл. 2).
Таблица 2. Показатели динамики ВВП в Украине в 2006–2009 гг. (% к соответствующему периоду предыдущего года)
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Показатель | (прирост/ | (прирост/ | (прирост/ | (прирост/ |
| снижение) | снижение) | снижение) | снижение) | |
| Номинальный ВВП…………. | 23,26 | 32,45 | 31,79 | -3,52 |
| Реальный ВВП…………………. | 7,30 | 7,90 | 2,1 | -15,1 |
За 2006–2009 гг. доходы госбюджета было запланировано увеличить на 87,59%, расходы – на 90,93%, объемы погашения кредитов – на 41,63%, сумму предоставления кредитов – на 110,83%, величину предельного уровня дефицита бюджета – на 135,5%. Таким образом, имели преимущество увеличение расходов и предоставление кредитов. Также предусматривалось значительно увеличить объемы бюджетного дефицита.
Переломным в проведении бюджетной политики (на уровне государственного бюджета Украины) можно считать 2008 г. По сравнению с 2007 г. было запланировано, что доходы бюджета увеличатся на 47,45%, расходы – на 45%, сумма предоставленных кредитов – на 43,13%, вместо этого объемы погашения бюджетных кредитов уменьшились почти на 21%. Предусматривалось и существенное увеличение (на 59,16%) предельных размеров дефицита бюджета. При этом темпы прироста номинального ВВП (не плановые, ареальные) составляли 31,79%, а прирост реального ВВП сократился (по сравнению с предыдущим годом) с 7,9 до 2,1%. Также было запланировано увеличить сумму предоставленных кредитов на 43,13%.
Выполнение государственного бюджета Украины в 2008–2009 гг. осуществлялось со значительными трудностями. По оценкам экспертов, формирование доходной части достигалось с помощью методов привлечения ресурсов с использованием механизмов управления в ручном режиме. Меры, применявшиеся с целью выполнения запланированных показателей, не полностью отвечали требованиям Бюджетного кодекса Украины. Существенно усилилось фискальное давление на добросовестных налогоплательщиков (субъектов предпринимательской деятельности) путем повышения ставок налогообложения (в частности, акцизного сбора), уплаты налоговых платежей авансом, задержки возмещения НДС. Увеличились объемы доходов, переданные в государственный бюджет Украины со стороны НБУ. Однако это не привело к достижению запланированных показателей доходной части бюджета (табл. 3).
Таблица 3. Показатели выполнения государственного бюджета Украины в 2006–2009 гг. (млрд. грн.)
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Доходы……………………………………………………. | 133,52 | 165,94 | 231,69 | 209,70 |
| Расходы……………………………………………………. | 137,11 | 174,24 | 241.45 | 242,44 |
| Кредитование…………………………………………… | _ | 1,52 | 2,73 | 2,78 |
| Финансирование бюджета………………………. | 3.78 | 9,81 | 12.50 | 35,52 |
В 2008 г. объемы расходов и доходов не в полной мере соответствовали запланированным, а для обеспечения финансирования дефицита бюджета было привлечено больше средств по сравнению с предыдущим годом. Характерным с точки зрения выполнения запланированных показателей оказался бюджет 2009 г.: объемы привлеченных доходов – меньше на 29,52 млрд. грн. (или на 12,34%); показатели расходов – на 25,24 млрд. грн. (или на 9,43%). Что касается финансирования дефицита госбюджета, то его предельный уровень был превышен на 4,34 млрд. грн.
По расчетам экспертов Счетной палаты Украины, в 2009 г. госбюджет не был выполнен как по доходам, так и по расходам. По сравнению с предыдущим годом его номинальные доходы уменьшились на 22 млрд. грн., или на 9,5%, а реальные, рассчитанные в сопоставимых ценахс учетом индекса-дефлятора ВВП, – на 23,2%.
В 2009 г. для обеспечения выполнения госбюджета использовались механизмы, которые дестабилизирующе влияли на развитие бизнеса и усиливали давление на выполнение бюджетов в последующие периоды. К ним, в частности, относятся переплаты (или налога, уплаченные наперед под давлением налоговой службы), невозмещенный НДС, кредиты МВФ, которые отнесены к доходам бюджета. Переплаты налогов имели место и в 2008 г., когда они достигли 3,9 млрд. грн. По итогам 2009 г., их объем увеличился до 12,7 млрд. грн. Долг государства по НДС возрос на 9,1 млрд. грн. и достиг 21,8 млрд. грн. Если не учитывать поступления, формирование которых не отвечает требованиям Бюджетного кодекса Украины (а это около 22,7 млрд. грн.), и невыполнение плана поступлений в бюджет (11,8 млрд. грн.), оказывается, что бюджет недополучил 34,4 млрд. грн. По итогам 2009 г. показатели общего фонда государственного бюджета Украины были выполнены лишь на 81,3%.
Расходы были проведены в сумме 242,4 млрд. грн., что на 42 млрд. грн., или на 14,8%, меньше запланированных. По сравнению с предыдущим годом номинальные расходы госбюджета возросли на 0,9 млрд. грн., или на 0,4%, а реальные – уменьшились на 11,7%.
В 2009 г. ВВП снизился на 15%, в Украине была зафиксирована наивысшая среди всех стран СНГ инфляция (12,3%). Реальные доходы населения уменьшились на 11%. Объем невозмещенного государством НДС достиг 25 млрд. грн., увеличившись за последние полтора года в три раза. Наперед уплачено налогов на сумму 12 млрд. грн.; реальный дефицит госбюджета достиг 80 млрд. грн.; объем средств на едином казначейском счете правительства сократился до 1,5 млрд. грн. (в начале 2009 г. он составлял 15 млрд. грн.).
По определению В. Пинзеника, следствием проведения такой политики стал рекордный дефицит государственного бюджета Украины, который в 2009 г. достиг 104,3 млрд. грн. (11,4% ВВП). Уменьшение доходов госбюджета на 10% сопровождалось ростом налогов на 29%. Официальная отчетность не учитывала расходов, оплаченных ценными бумагами правительства (ОВГЗ), и расходов, осуществленных за счет займов с казначейского счета. Часть бюджетного дефицита была скрыта из-за завышения доходов. Характерно, что на внутреннем рынке займы осуществлялись почти под 30% годовых. С учетом этого в 2009 г. были внесены изменения в план финансирования госбюджета (табл. 4).
Таблица 4. Источники финансирования государственного бюджета Украины в 2009 г. (млрд. грн.)
| № | Наименование | Всего | Общий фонд | Специальный фонд |
| 1. | Общее финансирование | 31,56 | 9,37 | 22,19 |
| 2. | Финансирование по долговым операциям | 61,55 | 53,32 | 8,23 |
| 2.1. | Займывнутренниевнешние | 89.0070.1918,81 | 80,0465,4114,63 | 8,964,784,18 |
| 2.2. | Погашениевнутренние обязательствавнешние обязательства | -27,45-14,52-12,93 | -26,71-14,52-12,20 | -0.740,00-0,73 |
| 3. | Поступления от приватизации государственного имущества | 8,50 | 0.00 | 8,50 |
| 4. | Финансирование по активным операциям | -38,49 | -43,95 | -5,46 |
| 4.1. | Изменения объемов депозитов и ценных бумаг, используемых для управления ликвидностью | -44.93 | -44.00 | -0,93 |
| 4.1.2. | Размещение средств на депозитах или приобретение ценных бумаг | -44,93 | -44,00 | -0,93 |
| 4.1.3. | Изменения объемов наличных денежных средств | 6,43 | 0,04 | 6,39 |
Большая часть общей суммы финансирования бюджета приходилась на долговые операции (61,55 млрд. грн.). Путем их проведения было запланировано обеспечить финансирование не только дефицита бюджета, но и активных операций. Для решения такой задачи 44,93 млрд. грн. предполагалось направить на приобретение ценных бумаг (в частности, в ходе рекапитализации банков и НАК «Нефтегаз Украины»). За счет увеличения объемов наличных денежных средств предусматривалось привлечь ресурсы в сумме 6,43 млрд. грн. Остаток финансирования государственного бюджета Украины приходился на поступления от приватизации (8,50 млрд. грн.).
В ходе выполнения запланированных показателей финансирования государственного бюджета Украины по итогам 2009 г. оказалось, что поступления от приватизации были обеспечены менее чем на 10% (с учетом изменений, внесенных в финансирование бюджета, – на 10,1%). Капитализация банков и НАК «Нефтегаз Украины» осуществлена в сумме 44 млрд. грн. (то есть в полном объеме). Поэтому для финансирования бюджета и капитализации были значительно увеличены государственные заимствования: с 89 млрд. грн. (запланированные объемы) до 120,96, или на 35,91%. Преобладающая доля поступлений от государственных заимствований была направлена на финансирование общего фонда (113,85 млрд. грн.), вследствие чего сумма запланированного показателя была превышена на 42,2%. Что касается специального фонда, то он оказался недофинансированным более чем на 20%. При этом плановые показатели по внутренним заимствованиям были недовыполнены более чем на 10%, а по внешним – перевыполнены з 3,81 раза.
Особая роль в выполнении государственного бюджета Украины в 2008–2009 гг. принадлежала формированию Стабилизационного фонда. Однако оказалось, что привлеченные в состав фонда ресурсы были рассеяны, а выделенные суммы – преимущественно незначительны, что не позволяло решить кардинальные проблемы развития страны. Кроме того, следует обратить внимание на то, что далеко не все задекларированные направления финансирования предусмотренных мероприятий были выполнены.